公布气候目标，欧盟被疑“外包减排”

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新气候目标的发布正值热浪席卷欧洲多国。图为2日的柏林街头。（视觉中国）

本报记者 肖震冬 本报驻德国特约记者 青 木

欧盟委员会当地时间周三提出了对《欧洲气候法》的修订草案，设定2040年欧盟气候目标为温室气体净排放量较1990年水平减少90%。该草案的提出正值欧洲连日遭受高温炙烤，因此受到广泛关注，“随着欧洲公民日益感受到气候变化影响，他们期待欧洲采取行动”, 欧盟委员会主席冯德莱恩表示。不过，该提案也引发了欧洲内部的争论，各国政策制定者、企业以及环保领域人士针对目标可行性、减排机制、经济影响等问题提出不同意见。

“国际碳信用”成焦点

英国《卫报》2日报道称，这项历经数月拖延才公布的减排目标，最初因90%的减排幅度“过于雄心勃勃”而遭到成员国强烈反对。欧盟气候、净零与清洁增长委员沃普克·胡克斯特拉承认，相关讨论“政治敏感性极高”，但坚称新方案已为各国政府争取到必要灵活性。

欧盟委员会网站称，该提案提出了与以往不同的方式实现 2040 年目标，包括从2036年起有限度使用高质量国际碳信用、将永久性碳清除技术纳入欧盟碳排放交易体系，以及增加跨部门灵活性，助力以具有成本效益和社会公平的方式实现目标。

在这些新机制中，对国际碳信用的使用引发诸多争论。德新社报道称，根据该提案，从2036年开始，成员国可通过购买其他合作国家的碳信用额度用于抵消排放，额度最高可相当于1990年排放水平的3%。值得注意的是，路透社2日报道称，欧盟现有的气候目标完全基于国内减排量。

碳信用额是指排放一定量温室气体的许可额度。美国“政治新闻网”2日发表文章分析称，允许部分目标通过国际碳信用来实现是一种颇具争议的机制，这将欧盟的部分气候努力外包给发展中国家。该媒体在另一篇文章中写道，理论上这会延缓本应在欧盟成员内实施的减排进程，并分流对高投入但急需的脱碳技术的投资。同时，碳信用历来备受质疑——调查显示，多国多次出现资助虚假项目或严重高估减排量的情况。

报道称，自由市场派、高碳排放制造业者和保守派认为，这是欧盟实现气候目标的唯一现实途径。但环保人士及其政治盟友指责这本质上是作弊行为——当欧盟依赖外国减排时，它真的实现了国内气候目标吗？

如何影响民众钱包？

“减排90%的目标，究竟会给劳动者、家庭和产业带来净成本还是净收益，取决于欧盟领导人如何落实该目标”，欧洲动态网2日分析称，前提是它们（欧盟各国）能就此达成共识。

报道称，实现减排目标面临成本上升的压力。报道举例说，在交通运输业方面，即便更平价的电动汽车进入市场，公众仍会感受到绿色转型的成本压力，例如机票将涨价，原因是航空公司开始将可持续航空燃料强制令的成本转嫁给消费者。此外，翻新隔热性能差的住宅、以高效热泵替代燃气锅炉等措施，也会给许多家庭带来巨额前期成本。

但从积极角度分析，欧盟通过可再生能源推动脱碳的举措预计将逐步降低相关账单，减少进口依赖，从而释放数千亿欧元用于战略投资。

不过，达成2040年目标会产生多少成本与收益，很大程度上取决于欧盟的决策与各成员国政府的响应。欧洲动态网提到，现有立法已包括对供暖和交通燃料征收新碳价，而为了缓解影响（特别是对低收入家庭和小企业），欧盟设立社会气候基金，将税收收入用于帮助弱势群体。但本周27个成员国中有26个未能如期提交激活该基金所需的国家计划。

争论围绕平衡气候保护与经济竞争力

在欧盟委员会日益将政策重心转向竞争力提升与能源价格下调的背景下，这项决策显得尤为关键。英国《金融时报》2日报道称，欧盟正面临全球贸易冲突持续升级、政策重心迅速转向国防和经济竞争力的背景下能否实现气候目标的激烈争论。

德国电视一台称，德国和其他大约十个国家支持新的气候目标。德国环境部长施耐德表示，这“向世界，同时也向德国发出了强烈的信号”。 欧盟轮值主席国丹麦也支持该提案。

但法国、意大利和波兰对此表示怀疑。法国总统马克龙、意大利总理梅洛尼和波兰总理图斯克在上周的欧盟峰会上呼吁推迟该提案。他们担心这会给经济带来新的负担。同时，欧盟气候理事会也警告成员国不要通过花钱来放弃自身的努力，这会损害欧盟的信誉，限制欧洲气候保护的资金，并削弱欧洲巩固在清洁技术领域领导地位的机会。

德国《商报》提到，欧盟委员会的提案引发了关于气候保护与经济竞争力之间适当平衡的争论。许多保守派政客和企业管理者认为欧盟的气候保护法过于繁琐，并警告称，欧洲正在失去与美国和中国的竞争力。因此，欧盟委员会主席冯德莱恩在其第二任期内，将重点放在削弱“绿色协议”并使其更加有利于工业发展上。下一步，新提出的修订案将提交欧洲议会和欧盟理事会，根据普通立法程序开展协商并推动通过。