218比214：川普赢得重大立法胜利，《大美丽法案》获得通过

当地时间7月3日，在众议院少数党领袖杰弗里斯结束了长达九个小时左右的演讲后，美国众议院最终进入了投票程序，并以218票同意、214票反对的结果，通过了《大美丽法案》，托马斯·马西与布莱恩·菲茨杰拉德是唯二投下反对票的共和党人。

由于参议院已经在两天前通过了该议案，因此，该议案即将被川普签署生效，成为法律。

对于川普而言，这算是他的一项重大立法胜利，如同当初《削减通胀法案》对拜登一样。

5月22日，美国众议院首先以215票赞成，214票反对的结果，第一次通过了《大美丽法案》的众议院版本。

在那场投票中，民主党的212名众议员，全投了反对票。

有两名共和党众议员投下反对票，他们是托马斯·马西与沃伦·戴文森，马西也曾发帖称川普未经国会授权而袭击伊朗的行为违反了宪法。现在川普已经授意建立政治行动委员会，其目标是在明年的众议院初选中击败马西。

一名共和党众议员投下了“present”，意思是他人到了，但是他不赞成、也不反对，也不弃权。安迪·哈里斯是众议院自由党团的主席，也众议院内的MAGA派核心人物之一。此君在去年大选前曾有一个暴论。我在文章《一个摇摆州尚未计票，就可以宣布川普获胜？》中有过详细分析，感兴趣的读者，可以去看看。

还有两名共和党众议员没有参与投票，他们是来自亚利桑那的David Schweikert与来自纽约的Andrew Garbarino。

在本届众议院于今年1月3日开幕时，民主党方面有215名议员，但是在三月与五月，分别有两名与一名众议员因病去世。

这三名众议员，分别因骨肉瘤、肺癌与食道癌去世。去世时的年龄分别为70岁、77岁与75岁。

如果这三人中，有一人能撑到投票日，大美丽法案都将在众议院胎死腹中。尤其是Connolly，他在投票前一天去世了。

于是，民主党内纷纷讨论“干部年轻化”，但是这种讨论，不会有什么结果，因为党内的议员候选人都是由初选所产生，并不是由党内大佬指派。

在今年九月与十一月，这三个出缺的众议院选区将举行补选，预计三个席位仍将由民主党人获得。

7月1日，参议院在经过漫长的讨论后，终于以51票赞成、50票反对的结果通过了《大美丽法案》。有三名共和党参议员投下了反对票，他们是肯塔基的兰德·保罗、北卡罗来纳的汤姆·提利斯、缅因的苏珊·柯林斯。

但是，参议院也对这个《大美丽法案》进行了大量修改。

根据宪法，参众两院通过的法律，其内容与文本必须一致，所以，《大美丽法案》又回到了众议院，由众议院再次投票表决。

参议院为什么花了这么长的时间才投票呢？我看到有人说，是因为民主党参议员利用参议院的议事规则，发起了“冗长议事（filibuster）”程序。

但这种说法，其实是错误的。因为此次的《大美丽法案》，是按照“国会预算协调程序(Budget reconciliation)”而推进的，如同当初的《削减通胀法案》一样。通过该程序推进的议案，参议员们无法通过“冗长议事”进行阻挠。（此次众议院投票前，杰弗里斯进行了长达9个小时的演讲，这是众议院历史上的最长演讲，我看到有太多人将他的演讲称为是filibuster，但这种说法是错误的，众议院中没有filibuster。filibuster可以被60名参议员终止。但众议院政党领袖的演讲，是不能被众议院通过投票程序予以终止的）

《1974年国会预算法》建立了“国会预算协调程序”制度，就是为了可以让预算法案快速通过，因此，并不是所有法案都可以适用此程序。理论上，国会每年最多可以使用三次“预算协调程序”，一次用于强制支出法案，一次用于税收法案，一次用于债务上限法案。但是由于法案中，往往会同时包含这三个方面的条款，所以实际上，国会一年通常只有一次机会去援引“预算协调程序”。

另外，参议院的程序顾问（Parliamentarian of the United States Senate）也可以剔除法案中不符合“预算协调程序”要求的条款（根据Byrd Rule）。

但是，程序顾问也不能自己去主动剔除某条款，而是在得到参议员的请求后，再去研究该条款是否符合要求。参议院也可以通过五分之三以上多数，推翻程序顾问的决定。副总统也可以推翻程序顾问的决定，但发生这种事情的可能性，很低。

现任程序顾问于2010年由参议院多数党领袖、民主党人里德任命；此次众议院版本的《大美丽法案》中，有许多条款都在她的决定下，被剔除了。我需要说明的是，不能将程序顾问的决定，视为有党派倾向。毕竟，万斯可以否决她的决定，参议院多数党领袖、共和党人图恩也可以随时解除她的职位，但是他们都没有那么做。

先前众议院版本中的许多争议性条款，都在这一次被剔除了。有些是被参议院程序顾问剔除，有些是被参议院全院投票剔除。

比如，众议院版本中有一条非常有争议性的条款，其规定：若原告未按法院要求缴纳保证金，则禁止联邦法院动用拨款资金，以对不遵守法院禁令或临时限制令的被告执行藐视法庭的司法裁定。

其实，这个条款的真实用意旨在增加法庭对行政部门的执法难度。

当时众议院通过《大美丽法案》后，我记得有一个共和党众议员说，他不知道法案中有这个条款，否则他肯定会投反对票。

在参议院讨论时，这个条款被删除了。

众议院版本的法案中有一项条款，以禁止各州在未来10年，通过有关规范人工智能的立法或规定。

在参议院，这个条款也被剔除了，当时的投票比是99票同意，1票反对。投反对票的那位参议员是共和党人汤姆·提利斯。在此次参议院的最终投票中，他也投下了反对票。川普誓言报复，于是提利斯宣布明年中期选举中不再寻求连任。

一项对外国投资征税的条款，在财政部长贝森特的反对下，也被剔除。

或许是相关条款的删除，让众议院的部分共和党人转变了态度。当然，更重要的是，反对该议案的共和党人，也得考虑触怒川普的后果。

另外，川普对共和党内的财政鹰派做出了一些承诺，表示他将灵活地执行《大美丽法案》中的一些条款。

预计《大美丽法案》将会在未来10年内减税4.46万亿美元左右，同时，也会增加3万亿美元左右的国债（不同的机构，预估而得的数据也不一样）。

7月1日，马斯克曾发帖说，如果这个疯狂的支持议案获得通过，那么第二天就会成立一个新的政党——美国党。先前，马斯克称该议案为《大丑陋法案》

接下来，就看马斯克怎么应对了。我在上个月的文章《马斯克另建美国党，是异想天开？还是大有可为？》探讨过此事。