李晓琳：民办学校举办者被拒查账？4个真实判例教你如何维权！

作 者

李晓琳：时代教育智库法律咨询顾问，法学硕士，参与多地多所民办学校风险评估和分类管理转设服务，在民办学校章程设计、法人治理、劳动用工风险防范等方面具有较为丰富的理论与实践经验。

近日，一位民办学校举办者向我咨询：学校是一所由20多个小股东共同投资设立，他是办学许可证上登记的举办者和最大股东。但此前他未参与学校实际管理，近期感觉学校收入异常想查账，却被实际控制学校的股东拒绝。类似的困境，在民办教育领域并不少见。我们结合真实司法案例和法院裁判要点，为遇到同类困境的举办者提供诉讼维权思路。

为什么作为举办者查账都这么难？实际管理者拒绝查账的背后，是民办学校举办者权利边界的模糊。《民办教育促进法》虽明确“举办者享有法律、法规规定的权益”，但对“知情权”“查账权”等具体权利未细化。营利性民办学学校因具有企业法人属性，直接适用《公司法》股东知情权规定；非营利性学校因无“股东”身份，需通过“举办者权益”或“出资人权益”类推适用，司法认定可能会更严格。因此，以下主要选自非营利性民办学校知情权保障的司法判例：

【案例】

上海佳华企业发展有限公司诉上海佳华教育进修学院股东知情权纠纷案（案号：（2016）沪01民终4642号，《最高人民法院公报》案例2019年第2期）：佳华公司作为非营利性民办学校的举办者，要求查阅、复制学校章程、董事会决议、财务会计报告及会计账簿。一审法院以民办非企业单位不受《公司法》调整且章程无约定为由驳回；二审法院认为，国家保障民办学校举办者的合法权益应包含知情权（系参与决策、取得合理回报的基础），最终支持佳华公司的诉求，判令学校提供相关资料供查阅、复制。

王某与某中学股东知情权纠纷案（案号：（2017）赣08民终65号）：已离职的民办学校举办者王某要求查阅学校董事会决议、财务资料。法院认为，王某的举办者身份未变更，且无证据证明其查阅目的不正当，最终支持其知情权诉求，判令学校提供相关资料供查阅。

乐清市外国语学校、马俊股东知情权纠纷再审审查与审判监督案（案号：（2019）浙民申3552号）：马俊作为民办学校出资人（未登记为举办者），主张行使知情权。一审、二审法院均认为，民办学校虽不受《公司法》直接调整，但其设立模式、组织机构与公司相似，举办者（出资人）的合法权益应包含知情权，可类推适用《公司法》关于股东知情权的规定。

徐州市泉山区华东管道幼儿园出资人知情权案（案号：(2021)苏03民终10818号等）：管道幼儿园的职工出资人（未登记为举办者）要求查阅财务会计报告及会计账簿。法院认定出资人享有知情权，支持其查阅财务会计报告和会计账簿的诉求，但不支持复制会计凭证或查阅电子账册等超出法定范围的请求。

结合上述司法案例，法院普遍支持民办学校举办者（出资人）的知情权。根据《公司法》第33条（《民办教育促进法》虽未明确，但司法实践普遍类推适用”），举办者需向学校提交书面查账申请，并在申请中注明查账目的。注意！法院审理的核心是“是否有正当目的”。因此，目的必须“正当且具体”，例如：核实收入分配合规性（如是否存在违规收取“补课费”“择校费”）；保障法人财产权（防止资金挪用或关联交易）。实践中，只要能证明“怀疑学校存在违规收费、资金挪用等损害权益的行为”，法院通常会支持。

此外，应注意举办者的查账范围要以“必要性”为核心，重点覆盖治理文件（如章程、理事会决议等）和概括性财务信息（财务会计报告如资产负债表、利润表等），超出合理范围的请求（如复制会计原始凭证、查阅电子账册（除非学校主动提供或有特别约定）将被限制。

法律依据

《中华人民共和国公司法》

第三十三条 股东有权查阅、复制公司章程、股东会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议和财务会计报告。股东可以要求查阅公司会计账簿。股东要求查阅公司会计账簿的，应当向公司提出书面请求，说明目的。公司有合理根据认为股东查阅会计账簿有不正当目的，可能损害公司合法利益的，可以拒绝提供查阅，并应当自股东提出书面请求之日起十五日内书面答复股东并说明理由。公司拒绝提供查阅的，股东可以请求人民法院要求公司提供查阅。

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【5】

近年来，教育新政密集出台，对民办学校的规范办学提出了更为严格的要求。 在复杂多变的环境下，民办学校的举办者和管理者在法财税方面遇到诸多困惑和问题 。在我们的咨询实践中发现，民办学校的问题主要密集出现在以下几个方面：

1.如何实现非营利性民办学校举办者的利益诉求？

2.民办学校举办者如何实现控制权？

3.民办学校举办者如何避免被认定为挪用办学资金而遭受处罚甚至被追究刑事责任?

4.民办学校如何做好税收筹划？学校主体适用的税收政策有何不同，有哪些税收优惠可以享受？在金税四期财税处理核查更加严格的大环境下，涉税风险如何规避？

5.民办学校如何对办学资金进行管理？如何避免因缺乏制约机制导致财务管理混乱或造成管理漏洞？公私账户混用导致的法律风险有哪些？

6.在民办学校招生锐减的情况下，如何通过节省成本开支促进学校经营的良性循环？如何建立完善内部制度节省开支？

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