生态环境部酝酿消耗臭氧层物质生产禁令，涉板材、喷涂等领域

自2026年1月1日起，国家或将禁止生产以HCFC-141b为发泡剂的组合聚醚和聚氨酯产品（喷涂聚氨酯泡沫产品除外）。此项新规涉及冷藏集装箱、冰箱冷柜、板材、喷涂、自结皮、热泵热水器等产品领域。

生态环境部2日消息称，《关于禁止生产以1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）为发泡剂的聚氨酯产品的公告（征求意见稿）》已公开征求意见。此举旨在履行《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，实现议定书规定的我国淘汰目标。

聚氨酯泡沫行业是我国消耗臭氧层物质含氢氯氟烃（HCFCs）主要消费领域之一，使用1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）作为发泡剂生产保温泡沫板等聚氨酯产品。该行业主要包括冷藏集装箱、冰箱冷柜、电热水器、保温管道、太阳能热水器、板材、喷涂、自结皮、鞋底以及热泵热水器等。

征求意见稿编制说明介绍，一般情况下将首先淘汰消耗臭氧潜能值（ODP）较高的HCFCs。在所有在用的HCFCs中，HCFC-141b的ODP最高，为0.11，破坏臭氧层能力强。目前，我国已完成第一阶段淘汰目标和第二阶段阶段性淘汰目标，如期实现了2013年将聚氨酯泡沫行业HCFC-141b消费量冻结在基线水平以及2023年削减基线水平80%目标。

根据行业淘汰计划实施进展，2018年10月和2023年8月，生态环境部分别发布了相关规定，实现了冰箱冷柜等5个子行业HCFC-141b的完全淘汰。目前，仍在使用HCFC-141b作为发泡剂的子行业包括板材、喷涂、自结皮、鞋底等4个子行业以及部分小众领域。此外，部分组合聚醚企业根据上述子行业企业应用需求，向其供应含有HCFC-141b作为发泡剂的组合聚醚。根据行业淘汰计划的要求，聚氨酯泡沫行业应在2026年禁止全行业使用HCFC-141b作为发泡剂。

编制说明介绍，我国从事板材生产的企业大多为中小型企业，主要分布在江苏、浙江、山东和河南，企业数量约250家。自2011年以来，多边基金赠款共支持21家板材企业的生产线替代改造，实现淘汰HCFC-141b约3644吨，占该子行业HCFC-141b应淘汰总量的29.2%。

我国板材生产企业已开始减少消耗臭氧层物质使用量。摄影/章轲

根据相关机构的调研和估算，另有企业转型或利用自有资金改造替代淘汰HCFC-141b约8750吨，目前板材子行业剩余待淘汰的HCFC-141b发泡剂使用量不足50吨，占该子行业HCFC-141b应淘汰总量不到0.4%。

从事聚氨酯泡沫喷涂的企业也大多为中小型企业，主要分布在山东、江苏、北京和河北，企业数量约300家。自2011年以来，多边基金赠款共支持4家喷涂企业的生产线改造，实现淘汰HCFC-141b约226吨，占该子行业HCFC-141b应淘汰总量的2.5%。

编制说明介绍，目前尚有部分领域也存在少量使用HCFC-141b作为发泡剂的情况，比如发泡轮胎、工业缓冲器等领域，主要分布在华东、华南、华北地区，企业数量约150家。根据相关机构的调研和估算，这些小众领域目前剩余待淘汰的HCFC-141b不足5吨，占聚氨酯泡沫行业HCFC-141b总消费量不到0.1%。

此外，组合聚醚是生产聚氨酯制品的重要原料之一，其发泡剂的选用关联其应用领域。组合聚醚企业大多为中小型经销企业，多分布在山东、上海、广东和江苏等地，企业数量约120家，主要向上述子行业销售含有发泡剂的组合聚醚。2025年，将利用多边基金赠款支持15家组合聚醚企业开展技术改造，淘汰使用HCFC-141b作为发泡剂生产组合聚醚，并在上述子行业企业中进行替代产品推广。

生态环境部介绍，在聚氨酯泡沫行业中，有多种成熟的发泡剂可以替代HCFC-141b，主要包括碳氢类、水、氢氟碳化物、含氟烯烃等，这些替代的发泡剂在行业内已成功应用多年，在技术上完全可行。从经济性上看，碳氢类、水发泡剂成本较低，氢氟碳化物、含氟烯烃发泡剂成本相对较高。相关企业可以根据所生产产品性能要求、承受经济成本能力自行选择适合的替代发泡剂。