时评 | 政府投资“放大招”：AI算力、低空经济、新能源…哪些赛道最吸金？

政府投资有效带动社会投资始终是我国经济发展的重要抓手。

原文 ：《政府投资有效带动社会投资》

作者 |综合开发研究院（中国·深圳）产业经济研究中心主任 周军民

图片 |网络

中央经济工作会议强调，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。今年的《政府工作报告》提出，支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。需建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，努力提高政府投资的乘数效应，促进国民经济良性循环。

加快投资领域改革。要充分发挥社会力量优选政府投资项目，注重社会大众参与。充分发挥我国互联网发达、网民数量众多的优势，广泛听取社会各界的意见，选取人民群众关心的重大投资项目。政府主动承担风险的基础上联合超大型企业和投资基金等共同投资。目前民众投资理财项目不足，政府可选取优质投资项目，通过发行基金等方式引入民间投资。政府做足投资项目前期工作和初始投资，再面向社会资本开放，提高项目的整体投资规模与效益，形成政府投资与社会投资的协同效应，共同推动项目实施。以前所未有的力度简化投资政策，大幅开放投资领域，降低政府对市场的干预。要大幅减少投资领域的政策性限制和各种手续，支持民间资本和投资基金等主导或参与现金流稳定的基础设施投资。例如，大力支持社会资本投资轨交、通信、燃气、给排水、供热、医院等领域的建设和改造，充分发挥民间投资的积极作用。

增强政府投资的透明度，优化政府投资领域。要评估近几年政府投资项目的执行情况和投资效益，并对社会公布，接受社会监督，从而及时叫停问题较多的投资项目和谨慎推进同类项目。要加强政府投资的精准性。例如，能源领域投资，加大对新能源、清洁能源的研发与基础设施建设投入，要从全球视野进行突破性能源技术的投资。重视即将到来的新能源汽车更新换代产生的巨量动力电池拆解、循环利用、污染防治等问题，提前进行技术投资和绿色产业布局，变废为宝。要加大人力资本投资。我国新毕业大学生多，工程师红利有待释放，要加大对高等教育教学和科研设施投资，提升教学楼宇和宿舍条件，培养具有全球视野和技术竞争力的工程师。

综合施策恢复投资和消费信心，形成良性循环。针对老龄化问题提升医疗设施水平，改善养老服务设施等。破除束缚老旧小区更新政策性障碍，适当降低政府在更新项目的诉求，提升社会资本投资的回报。加大“两新”投资，扩大“两新”范围，直接拉动企业设备更新和技术投资，拉动各方消费增长，增强居民的消费意愿，减少预防性储蓄。

财政政策方面，适当增加政府投资规模。要适度增加中央预算内投资，并防止重复投资，防止出现产能过剩问题。具体而言，从2024年全年已执行7000亿元超长期特别国债投资和提前下达2025年两个1000亿元投资来看，2025年该类投资大致在1万亿元，结合今年新形势可达1.5万亿元。在金融政策方面，配合支持社会投资。一是专项支持政府投资项目和社会投资项目的低息贷款。二是继续降准，提供流动性支持，保持市场流动性充裕，为金融机构提供资金基础。三是继续降息，解决住房公积金利率与银行利率倒挂问题，降低金融机构的资金成本，引导融资成本下降，提高社会投资的回报率预期，刺激社会投资意愿。

关注重点投资领域。激励AI加快创新，逐步增加算力投资。多地实施了AI普惠服务资源供给、发放“训力券”和“语料券”等举措，支持从产业需求端对AI算力形成循环，但仍然需要时间，其中关键问题是前端的大模型原始创新和后端应用场景，中间的GPU或ASIC等芯片技术创新问题，要侧重支撑算力产业链的技术投资。新BAT大企业字节、阿里和腾讯，以及小米等开启新一轮算力投资，国产算力硬件产业链投资加速，将有效带动AI投资上千亿乃至数千亿元，政府要做好支持企业投资的服务工作。

培育低空经济，逐步加大低空基础设施投资。国家发改委已正式设立了低空经济发展司，全国低空经济发展将提速，低空基础设施投资成为新增量。从深圳的经验看，低空经济基础设施主要由政府投资建设，社会面投资主要来自于大中型低空经济企业的自身运营能力建设和研发投资，且投资回报期较长。低空经济基础设施投资要借鉴新能源汽车基础设施投资经验和教训，防止过于理想化的、无效的低空基础设施投资。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1958期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：潘 颜

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