东营：以法治思维破题 用制度创新增效

齐鲁网·闪电新闻7月2日讯东营市应急局高度重视优化营商环境和推进严格规范公正文明执法，在全省范围内率先出台《东营应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）》（以下简称《清单》），明确对应急管理领域14类轻微违法行为推行包容审慎执法、照单免罚，探索柔性执法新路径。

构建“法治+服务”制度体系。清单化精准管理，主要负责同志带头参加企业座谈、案例复盘、法律论证三轮调研，将“未将事故隐患排查治理情况向从业人员通报”“未设置安全警示标志”等高频轻微违法行为纳入清单，明确适用情形和整改标准，确保裁量权边界清晰；建立“一案双查”机制，要求相关科室、单位对适用清单不予处罚案件从“企业整改质量”“执法程序”两个方面进行严格审查，确保案件合法合规。推行“执法+专家”模式，邀请行业领域专家参与执法检查，组成专家互助团，帮助企业精准查找潜在问题隐患，将指导服务贯穿执法检查全过程，推动企业安全健康发展。

创新“教育+监管”全周期模式。组织建立“首违警示”制度，要求执法人员在检查完成后，通过执法平台将查出隐患情况反馈给局相关科室，由局相关科室向责任企业发出警示提醒，并组织人员或专家对企业进行帮扶指导，进一步提升企业的安全管理水平。严格落实“谁执法谁普法”责任制，牵头组建由法制人员、专家、企业代表组成的“法治宣讲团”，针对危化品、工贸、陆上石油天然气等行业宣讲安全生产法律法规及标准规范，进一步拓展企业安全生产管理人员的安全生产知识储备。

完善“制度+科技”双重保障。依法完善制定不予处罚案件办理流程，要求严格规范执法流程，设置立案审批、案件调查、案件法制审核、案审会集体决议等5道程序关卡，充分保障完善不予处罚流程的顺利执行。建立“季度评估+典型案例通报”机制，组织将清单执行情况纳入科室法治建设和年度考核重要内容，引导执法人员不断强化对生产经营单位的法治服务。充分发挥东营市应急管理平台监测预警功能，牵头研究东营市应急管理平台监测预警平台推送的异常信息，对平台显示长期处于监控报警和不及时消除报警状态的企业，不予进行免罚。

闪电新闻记者 张维刚 报道