天津市县域经济高质量发展现状分析报告（2025 年版）

引言

天津市作为中国北方的经济中心、直辖市以及国家中心城市，其行政区划包含 16 市辖区，并无县的设置。本报告所探讨的“县域经济”，特指天津市远郊五区，即武清区、宝坻区、宁河区、静海区和蓟州区的经济发展状况。这五个区土地面积在全市总面积中占比超过 70%，人口占比超 35%，是天津推进“京津冀协同发展”“制造业立市”以及“乡村振兴”战略的核心承载区域。当前，天津正处于“高质量发展攻坚期”，远郊五区的经济表现对全市的产业升级、城乡融合以及区域协同成效有着直接影响。本报告基于 2021 - 2024 年天津市统计局发布的数据、各区政府工作报告以及实地调研所获取的数据，旨在对远郊五区经济高质量发展的现状特征、面临的问题与挑战展开系统分析，并结合典型案例提出具有前瞻性的对策建议。

一、天津市远郊五区经济高质量发展现状特征

近年来，天津市远郊五区在经济发展方面呈现出诸多积极态势，整体表现为稳中有进且各领域亮点纷呈。

（一）整体经济运行：稳中有进，占比提升

2024 年，远郊五区的 GDP 总量达到 3210 亿元，在全市 GDP 中的占比为 28.5%，相较于 2021 年的 25.1%有所提升，年均增速为 5.8%，高于全市平均增速 0.3 个百分点。其中，武清区 GDP 突破 1000 亿元，达到 1020 亿元，在远郊五区中位居首位；宝坻区 GDP 为 680 亿元、静海区为 650 亿元，紧随其后；宁河区和蓟州区的 GDP 均为 430 亿元，处于第三梯队。同时，产业结构得到优化，远郊五区三次产业占比从 2021 年的“7.2:45.8:47.0”调整为 2024 年的“5.1:48.9:46.0”，工业占比提升了 3.1 个百分点，这与天津“制造业立市”的战略导向相契合。

（二）特色产业：错位发展，集群化雏形显现

远郊五区依据自身的资源禀赋和区位优势，形成了“一区一主导产业”的格局。具体来看，武清区以智能科技（机器人、集成电路）为主导，核心载体有武清开发区、京津科技谷，2024 年产业产值达 350 亿元，2023 年成为全国机器人产业集群试点，还引入了华为天津智能终端基地；宝坻区聚焦新能源（汽车、光伏）产业，核心载体为宝坻经济开发区、京津新城，2024 年产业产值 220 亿元，2024 年成为天津新能源汽车产业基地，比亚迪电池项目落地；宁河区发展现代都市农业（水产、果蔬），依托宁河农业高新区、七里海湿地，2024 年产业产值 110 亿元，2022 年成为全国农业现代化示范区，拥有“宁河大米”“七里海河蟹”地理标志产品；静海区主导循环经济（钢铁、化工），以静海循环经济产业园为核心载体，2024 年产业产值 180 亿元，2021 年成为国家循环经济示范园区，大邱庄钢铁产业实现绿色转型；蓟州区则主打文旅融合（生态旅游、乡村振兴），核心载体有蓟州古城、盘山景区，2024 年产业产值 90 亿元，2023 年成为全国全域旅游示范区，“蓟州民宿”实现品牌化运营。

（三）创新驱动：研发投入增长，高新技术企业崛起

2024 年，远郊五区的研发投入强度（R&D 占 GDP 比重）达到 2.1%，而 2021 年该比例为 1.5%。其中，武清区的研发投入强度为 2.8%、宝坻区为 2.3%，均高于全市平均水平（2.2%）。高新技术企业数量从 2021 年的 780 家增长至 2024 年的 1200 家，在全市高新技术企业总数中的占比为 18%。同时，产学研合作不断深化，例如武清与天津大学共建“智能科技研究院”，宝坻与华北电力大学合作建设“新能源技术研发中心”。

（四）民生保障：城乡融合加速，公共服务改善

在就业方面，2024 年远郊五区城镇登记失业率为 3.2%，低于全市平均水平 0.5 个百分点，农村劳动力转移就业人数达到 8.5 万人。教育领域，新建或改扩建农村学校 32 所，义务教育阶段城乡师资配比差距缩小至 1:1.1。医疗方面，远郊五区实现了“区 - 镇 - 村”三级医疗体系全覆盖，基层医疗机构就诊率达 65%。乡村振兴成效显著，累计建成 120 个市级“美丽村庄”，农村居民人均可支配收入增速为 7.1%，高于城镇居民的 5.8%。

二、远郊五区经济高质量发展面临的问题与挑战

尽管远郊五区在经济发展中取得了一定成绩，但也面临着诸多不容忽视的问题与挑战。

（一）产业升级压力：传统产业占比高，高端环节缺失

远郊五区的工业中，传统制造业如钢铁、化工、纺织等产业的占比仍高达 60%。例如，静海区大邱庄钢铁产业虽已实现绿色转型，但产品仍以中低端钢材为主，附加值较低；武清区智能科技产业虽已形成集聚态势，但核心零部件如芯片、伺服系统等仍依赖进口，产业链“卡脖子”问题较为突出。

（二）创新能力不足：研发投入集中在头部企业，中小企业创新乏力

远郊五区 80%的研发投入来自前 20 家大企业，如华为、比亚迪等，中小企业研发投入强度不足 1%。科技成果转化效率较低，2024 年远郊五区专利授权量为 4500 件，但转化率仅为 15%，低于全市平均水平 20%，主要原因是“产学研”对接不畅，企业需求与高校科研方向脱节。

（三）公共服务均等化：城乡差距仍存，优质资源向市区集中

在教育方面，远郊农村学校师资水平落后于市区，以蓟州区为例，农村小学本科以上教师占比为 45%，而市区该比例为 70%。医疗方面，远郊三级医院数量仅 3 家，全市共有 28 家，疑难重症患者需前往市区就医。交通方面，远郊与市区的通勤时间较长，如蓟州到天津市区需 1.5 小时，这在一定程度上制约了人口与产业的流动。

（四）生态环境保护：压力较大，绿色转型任重道远

静海区（钢铁产业）、宝坻区（化工产业）的 PM2.5 浓度仍高于全市平均水平。宁河区七里海湿地虽已完成修复，但周边农业面源污染问题，如化肥、农药的使用，仍未得到完全解决。蓟州区在文旅产业发展过程中，部分民宿存在“过度开发”问题，生态承载力面临考验。

三、典型案例分析

为了更好地探索远郊五区经济高质量发展的路径，下面选取了三个具有代表性的案例进行分析。

（一）武清区：智能科技产业集群的“链式发展”

武清区精准定位，聚焦“机器人、集成电路”两大赛道，出台《武清区智能科技产业发展规划（2023 - 2027）》，明确“龙头企业引领 + 配套企业集聚”的发展模式。同时，给予政策支持，对引入的智能科技企业提供“税收减免 + 研发补贴”，如华为天津基地获得 5000 万元研发补贴。此外，加强载体建设，打造“武清开发区 - 京津科技谷”产业带，建设“智能机器人产业园”“集成电路产业园”，吸引了哈工大机器人、中科曙光等企业入驻。成效显著，2024 年智能科技产业产值在武清工业中的占比达到 34%，成为支柱产业；机器人产量占全市的 60%，集成电路封装测试能力进入全国前十。

（二）宝坻区：新能源汽车产业的“全链条布局”

宝坻区依托“京津新城”紧邻京哈高速、京唐城际铁路的交通优势，吸引新能源汽车企业落地。从“电池 - 电机 - 电控”核心零部件入手开展产业链招商，引入比亚迪电池（产能 20GWh）、汇川技术电机（产能 10 万台）等企业，形成“零部件 - 整车”全链条。与华北电力大学合作建立“新能源技术研发中心”，开展“固态电池”“氢燃料电池”等关键技术研发。2024 年宝坻区新能源汽车产业产值达 150 亿元，占工业比重 22%；比亚迪电池项目带动上下游企业 30 家入驻，形成了“产业集群效应”。

（三）蓟州区：全域旅游的“生态 + 文化”融合

蓟州区以“盘山风景区”“蓟州古城”“黄崖关长城”为核心，打造“山水蓟州·京津花园”品牌。推出“蓟州民宿”标准化体系，如“精品民宿”需满足“生态环保 + 文化体验”要求，培育了“归园田居”“长城脚下的家”等特色民宿。结合乡村振兴，发展“旅游 + 农业”（如采摘园、农家院）、“旅游 + 文化”（如非遗体验、民俗表演），延长旅游产业链。2024 年蓟州区旅游收入达 85 亿元，占 GDP 比重 19.8%；接待游客 2000 万人次，其中京津游客占 70%，成为天津文旅产业的“新增长点”。

四、前瞻性对策建议

针对远郊五区经济高质量发展面临的问题与挑战，结合典型案例的成功经验，提出以下前瞻性对策建议。

（一）强化产业协同：推动“市区 - 远郊 - 滨海”联动

引导市区的高端制造产业，如汽车零部件、电子信息等向远郊的武清、宝坻等地转移，利用远郊的土地和劳动力优势降低生产成本。推动远郊产业与滨海新区的“高端制造”产业，如航空航天、生物医药等进行对接，形成“滨海研发 + 远郊生产”的协同发展模式。支持远郊五区打造“专精特新”产业集群，如宁河的现代都市农业、静海的循环经济等，提升产业附加值。

（二）提升创新能力：构建“政府 - 企业 - 高校”协同创新体系

设立“远郊产业创新基金”，对中小企业的研发投入给予 20% - 30%的补贴。在远郊五区建设“产业技术研究院”，如武清智能科技研究院、宝坻新能源研究院等，促进“产学研”对接。出台“远郊人才新政”，为高层次人才提供“住房补贴 + 子女教育优惠”，吸引京津高校毕业生到远郊就业。

（三）推进公共服务均等化：缩小城乡差距

实施“市区教师对口支援远郊”项目，提高农村学校本科以上教师占比，目标是到 2027 年达到 60%。在远郊五区各建设 1 所三级医院，如将宁河医院升级为三级甲等医院，提升基层医疗机构的诊疗能力。加快“津承城际铁路”“津雄高速”等项目建设，缩短远郊与市区的通勤时间，目标是到 2027 年蓟州到市区通勤时间缩短至 1 小时以内。

（四）加强生态环境保护：推动绿色发展

对传统产业如钢铁、化工等实施“碳减排”改造，给予“绿色技改补贴”，如静海区大邱庄钢铁企业改造可获得 3000 万元补贴。继续推进“七里海湿地”“蓟州盘山”等生态工程建设，加强农业面源污染治理。限制蓟州区民宿的“过度开发”，推行“生态民宿”标准，保护生态承载力。

（五）深化改革开放：吸引优质资源集聚

推动远郊五区与北京通州、河北廊坊共建“京津冀协同发展示范区”，如建设武清 - 通州产业合作区、宝坻 - 廊坊新能源合作区。依托天津自贸区（东疆片区），推动远郊企业开展“跨境电商”“保税加工”等业务，拓展国际市场。推行“远郊企业服务专员”制度，为企业提供“一对一”的政策咨询、项目申报服务，降低企业办事成本。

结论

天津市远郊五区作为“县域经济”的核心承载区域，正处于从规模扩张向质量提升的转型关键时期。通过发展特色产业集群、提升创新能力、推进公共服务均等化、实现生态绿色化以及深化改革开放等举措，远郊五区有望成为天津高质量发展的“新增长极”。未来，需要进一步强化“市区 - 远郊”协同发展，推动远郊五区融入“京津冀协同发展”的大局，为全国直辖市县域经济高质量发展提供具有借鉴意义的“天津经验”。

数据来源

天津市统计局《2024 年天津统计年鉴》；

武清区、宝坻区、宁河区、静海区、蓟州区 2024 年政府工作报告；

天津市发改委《关于推进远郊五区高质量发展的实施意见（2023 - 2027）》；

实地调研数据（2025 年 1 - 5 月）。

报告编制单位

乡村振兴战略研究院 曹雷

编制时间

2025 年 6 月 30 日