央视《焦点访谈》聚焦咸宁！

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6 月 25 日是全国土地日

昨晚，央视《焦点访谈》

以《耕地保护：守好粮食生产命根子》为题

深度报道咸宁 "林耕置换" 的耕地保护创新模式

成为全国耕地保护的典型案例

01

山与田的矛盾：11.78 万亩耕地流失背后的困局

咸安区汀泗桥镇星星村的山坡上，连片竹林间散落着巴掌大的地块。"原来3600多亩耕地，现在只剩1200亩，全是没法机械化的梯田。" 村支书余杰回忆曾经的景象。这种“山上耕地碎片化、山下林地分割化”的现象，曾是咸安区平原与丘陵过渡地带的普遍难题。

国土调查数据显示，2009-2019 年十年间，咸安区11.78万亩耕地流向林地。双溪桥镇毛祠村的困境更具代表性：90 年代末务工潮后，村民在耕地种杉树，“一棵树最多卖8元到10元，砍一棵树加上车需要5元人工费，前期还有树苗、肥料、管理这些，都是亏的。”村支书陈邦胜算着账，想起曾经的山下平缓地被林地分割成“豆腐块”，种粮大户李龙辉直言：“地块不连片，租来也没法种。”

毛祠村实施前

毛祠村实施后

耕地流失背后是三重矛盾：山区耕地坡度超25°，机械耕作成本高；山下经济林效益低下，却占用优质耕地；农村劳动力流失，碎片化耕地撂荒严重。“必须打破空间错配，让耕地和林地各归其位，使耕地林地空间优化和整治提升。”咸安区自然资源和规划局局长宋任东道出改革初衷。

02

林耕置换：6 个乡镇 17 个村的空间革命

在毛祠村示范基地，推土机正在平整连片耕地。这个曾经“耕地长树” 的村庄，如今完成4000亩林耕置换，形成 “山下千亩粮田”的新格局。

咸安区自然资源和规划局工作人员彭涛介绍，目前毛祠村因地势平缓成为“耕地下山”示范点，将低效林地改造为连片耕地；曾经“林地长草”的星星村因坡度高推行 "林地上山"，现如今山上万亩竹海，山上把碎片化耕地还林还竹。“就像调换抽屉，山下耕地集中连片，山上林地成景成林。”如今，咸安区6个乡镇17个村通过置换推进债务平衡项目，其中咸安区东南高坡度村已全面推广。

长寿村实施前

长寿村实施后

据悉，市自然资源和城乡建设局联合市林业局指导咸安区创新“等量置换” 机制，在完成林地保护目标任务的前提下，通过上级部门落地上图。“天然林、公益林是红线，但一般经济林、残次林，得到各上级部门准许和备案后，可以根据群众的意愿进行调整置换。”咸安区林业局局长钱华解释。

郑良村实施前

郑良村实施后

毛祠村曾有一片连片耕地旁的林地因村民不同意暂缓施工。“我们充分尊重村民意愿进行推进工作。”彭涛介绍，星星村因原有竹林生态良好，直接保留林地未整改，实现 "群众愿意改才改"。

短短两年时间，山上山下过去耕地与林地资源的空间错配大大得到改善。优先划定了18126亩林地管理空间，实际完成10783亩林地等量置换耕地。山下耕地连片后，水利、农业部门也逐步配套和完善农业基础设施，使连片的耕地质量更高，更加符合高标准农田水平，"改一块、成一块、高产一块" 的目标正逐步实现。

本报记者：王馨茁 实习生：吕露

编辑：刘念

监制：向东宁

出品：新媒体中心