划定48座“地下城”

四大一线城市中土地空间最小的深圳，开始加速“向下造城”。

日前，记者获悉，深圳市规划和自然资源局印发《深圳市地下空间资源利用规划（2025-2035年）》（以下简称《规划》），打造充满活力的立体城市全球典范。48个片区被纳入立体营城的地下空间重点开发区域。

分区域看，福田区8个，罗湖区3个，盐田区1个，南山区10个，宝安区8个，龙岗区7个，龙华区4个，坪山区3个，光明区3个，大鹏新区1个。

官方数据显示，截至2020年底，深圳全市地下空间总建筑面积约1.04亿㎡，人均地下空间建筑面积约5.9㎡。

近年来，深圳“向下”创造了多个“全国第一”，包括国内首次经营性地下空间挂牌出让的车公庙丰盛町商业街，亚洲最大、国内首座地下火车站福田高铁站，国内最大轨道交通单体工程岗厦北综合交通枢纽等。

《规划》明确，到2035年，深圳地下空间利用水平将成为全球标杆，形成以重点区域网络化、复合化利用为核心的地下空间利用格局，建成绿色、高效、安全、智能的地下空间综合管理体系。

划定48座“地下城”

根据《规划》，依据深圳“一核多心网络化”城市中心体系、轨道交通枢纽分级、建设用地开发潜力和功能布局，48个重点开发区域分布在各区（新区）。

其中，

• 南山区涉及片区最多，包括后海中心区片区、深圳湾超级总部基地片区、西丽中心—留仙洞片区、高新园南片区、西丽站枢纽周边片区、南油片区、海上世界片区、大新片区、桂湾片区、前湾—妈湾片区等10个。

• 福田区8个，分别为：福田中心区片区、华强北片区、梅彩片区、香蜜湖西—车公庙片区、河套深港科技创新合作区片区、福民片区、福田南片区、八卦岭片区。

• 宝安区8个，分别为：深圳机场站枢纽周边片区、国际会展城片区、海洋新城片区、宝安中心区片区、深中通道门户片区、尖岗山片区、沙井站周边片区、松岗站周边片区。

• 龙岗区7个：大运枢纽周边片区、龙城广场枢纽周边片区、平湖站枢纽周边片区、五和枢纽周边片区、深圳东站枢纽周边片区、白坭坑枢纽周边片区、四联枢纽周边片区。

• 龙华区4个：深圳北站枢纽周边片区、鹭湖枢纽周边片区、龙胜片区、梅林关枢纽周边片区。

• 罗湖区3个：深圳站枢纽周边片区、罗湖北枢纽周边片区、笋岗片区。

• 坪山区3个：坪山站枢纽周边片区、燕子湖枢纽周边片区、聚龙枢纽周边片区。

• 光明区3个：光明城站枢纽周边片区、光明科学城枢纽周边片区、公明广场站周边片区。

• 盐田区、大鹏新区各1个，分别为盐田枢纽周边片区、葵涌枢纽周边片区。

《规划》进一步明确了这48座“地下城”的开发要求，即以城市功能中心、轨道交通站点为核心进行地上地下空间的一体化利用。其中，轨道枢纽及周边片区可通过新建、城市更新、土地整备等多种方式进行片区地上地下一体化规划和建设；城市功能中心片区可围绕轨道站点进行互联互通、增加功能、完善配套。

功能上，这些片区以布局地下交通设施、地下市政公用设施和地下商业服务业设施为主。

其中，地下交通设施是地下空间的重要利用功能之一。《规划》要求，地下轨道交通枢纽应与周边商业、办公、公共空间节点互联互通；鼓励通过地下人行通道连接地下轨道交通站点与邻近主要设施，构成“10分钟遮阳避雨步行圈”；逐步推动停车设施地下化、立体化、共享化和智慧化建设，适度挖潜增加老旧小区、医院等停车供给。

何以“向下造城”

清华大学地下工程研究所一组研究显示，地下空间开发利用的直接成本约为地面建设的2～3倍，只有当城市经济、空间密度、地价等达到一定水平，并且获得节地与节能、景观与环保等正面效益的综合平衡，才有总体的经济可行性。

而深圳陆地面积仅约1997平方公里，约为北京的1/8、上海的1/3、广州的1/4，却承载了约2100万实际服务管理人口，2024年创造了3.68万亿元GDP，从经济生产到居民生活所需，“向地下要空间”都是必然选择。

过去多年，深圳“向下”创造了多个“全国第一”，包括国内首次经营性地下空间挂牌出让的车公庙丰盛町商业街，亚洲最大、国内首座地下火车站福田高铁站，体量全球领先的前海地下新城，国内最大轨道交通单体工程岗厦北综合交通枢纽等，为我国地下空间开发利用探索了许多经验。

以位于福田中心区的福田综合交通枢纽为例，其引入5条地铁线路、规划32个出入口，可便捷到达周边办公楼，并与福华路地下的连城新天地商业街连通。据新华社报道，连城新天地地下商业街长1.5公里，日均客流6万多人次，累计带动直接就业超过3000人。

据深圳地铁披露，截至2024年底，深圳市城市轨道交通线网运营里程（含港铁4号线、龙华有轨电车）攀升至595.1公里，线网密度达0.30公里/平方千米，客运强度为1.49万人次/公里日，居全国之首；2024年全年累计运送乘客超31亿人次，全线网日均客运量847万人次，同比增长14%。

深圳市规划和自然资源局方面表示，未来，深圳地下空间资源利用将以更丰富的空间使用功能、更高效的站城一体模式、更完善的法规保障体系、更可靠的风险防范机制、更前沿的地下空间科研探索，迈向更高水平、更高质量的发展新阶段。