联合国机构发布童工问题最新报告：1.38亿儿童仍陷困境 消除童工前路何在？

图源：国际劳工组织官网

　　报告显示，2024年全球仍有近1.38亿儿童深陷童工困境，未能按计划在2025年实现消除童工现象的目标。在现存的1.38亿童工中，约5400万儿童从事危险工作，这些工作在农业、采矿、制造、建筑等领域普遍存在，严重威胁着他们的身心健康和未来发展

　　联合国儿童基金会相关负责人指出：通过实施法律保障、扩大社会保护、投资免费优质教育以及增加成年人获得体面工作的机会，可以推动消除童工现象

　　□中国妇女报全媒体记者侯文雅

　　日前，国际劳工组织与联合国儿童基金会联合发布的童工问题最新报告（以下简称报告）显示，2024年全球仍有近1.38亿儿童深陷童工困境，未能按计划在2025年实现消除童工现象的目标。

　　报告在带来沉重消息的同时，也展现了一线希望：自2000年以来，全球童工人数已从2.46亿大幅下降至1.38亿，降幅近半。

　　国际劳工组织总干事吉尔伯特·洪博表示：“报告证实了取得进展的可能性，但距离实现消除童工的目标仍有很长的路要走。”

　　数据背后的进步与挑战

　　报告为我们揭示了一个矛盾的事实：全球童工减少近一半，但消除目标仍然落空。

　　过去20多年间，超1亿儿童得以摆脱童工的枷锁，这一成就尤其可贵，因为它是在全球儿童人口增长2.3亿的背景下实现的。这意味着童工现象的实际改善，在比例上比绝对数字显示得更为客观。不仅如此，2020年后的积极逆转——减少2200多万童工——更是一个鼓舞人心的信号，成功扭转了2016年至2020年间的增长势头。

　　然而，在这些积极趋势的背后仍隐藏着令人忧心的现实。在现存的1.38亿童工中，约5400万儿童从事危险工作，这些工作在农业、采矿、制造、建筑等领域普遍存在，严重威胁着他们的身心健康和未来发展。联合国儿童基金会执行主任凯瑟琳·拉塞尔表示：“有太多儿童在矿山、工厂或田间从事危险劳动，只为勉强维生。”

　　不仅如此，报告通过统计5～17岁童工数据发现，童工的数量和比例持续存在巨大的区域差异。2024年，撒哈拉以南非洲的童工数量远超其他地区，这里集中了全球近2/3的童工，约8660万。与之形成对比的是亚洲和太平洋地区，自2020年以来，该地区的童工比例从6.6%大幅降至3.1%，童工数量从4870万锐减至2770万，是全球减少幅度最大的区域。拉丁美洲和加勒比地区则呈现出稳定中小幅下降的趋势，童工数量从约820万降至730万左右。

　　报告同时指出，若要在未来5年内彻底消除童工，全球进展速度需加快11倍；若要在未来20年内消除童工，全球进展速度需要加快7倍；若不能加快发展进程，彻底终结童工现象仍将需要几十年的持续努力，这无疑给国际社会敲响了警钟。

　　根源与代际贫困的恶性循环

　　报告强调，童工现象绝非偶然，它深深根植于贫困、缺乏体面工作机会、社会保护不足以及教育机会受限等结构性因素之中。日益加剧的冲突和气候变化，正将更多脆弱家庭推向深渊，迫使儿童成为维持生计的牺牲品。

　　在冲突地区，童工现象发生率高达21%，比未受冲突影响的国家（5%）高出4倍以上。此前，联合国大会主席菲勒蒙·扬在“有尊严的童年”非正式互动对话中曾指出，生活在受武装冲突影响地区的儿童不仅面临被征用于战斗的直接风险，还常常陷入性剥削等更为深重的苦难。“我们必须明确指出，这些儿童不是战士，而是受害者。他们是冲突、贫困以及我们未能有效保护儿童权益的受害者。”

　　报告还揭示了一个代际贫困循环的困境：深陷童工体系的儿童往往被剥夺教育机会，而这种剥夺又可能侵蚀他们未来的发展，最终形成一个恶性循环。

　　据统计，在全球范围内，义务教育学龄童工中近1/3缺课，而非童工同龄儿童的缺课率仅为8%。对于15～17岁青少年而言，童工与教育的互斥性更为突出。全球童工青少年失学率近60%，而非童工同龄群体失学率仅14%。在亚洲及太平洋地区，童工青少年失学率更跃升至71%。

　　尽管中等教育在许多国家非法定强制，但其对获得体面工作和提升经济流动性日益关键。尤其在劳动力市场饱和且高度非正规化的地区，未接受正规教育的青少年可能面临工资微薄、工作不稳定、发展前景受限的黯淡未来。

　　对此，报告的首席作者费德里科·布兰科特别强调，童工问题绝不能仅视作冰冷的数据。每个数字背后，都是一个被剥夺教育权、受保护权和体面未来的具体生命。

　　多方努力的破局之路

　　尽管2025年消除童工的目标落空，但报告并非只有警示，它更清晰地勾勒出需要国际社会紧急加速行动的多维路径。童工现象的持续存在威胁着国际社会制定的其他多项可持续发展目标的进展，无论从法律还是道德层面来讲，解决童工问题都是当务之急，它对于实现可持续发展和释放长期经济繁荣也至关重要。

　　通过纵览报告中2024年的全球数据可以看出，反童工措施正在奏效，但亟须加速推进、扩大覆盖。凯瑟琳·拉塞尔指出：“通过实施法律保障、扩大社会保护、投资免费优质教育以及增加成年人获得体面工作的机会，可以推动消除童工现象。”

　　因此，首要任务是强化法律保护机制。《儿童权利公约》及《关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》已获得广泛批准，国际劳工组织的《消除最恶劣形式的童工公约》也几乎实现了全球普遍批准，为消除童工提供了坚实的国际框架。然而，关键在于各国能否将这些公约精神转化为强有力的国内法律，并投入资源确保其得到有效执行，特别是在非正规经济和小型工作场所，还需要强化劳动监察体系。

　　其次，编织强大的社会安全网被证明是至关重要的一环。报告强烈呼吁各国政府和利益相关方加大投入，建立覆盖脆弱家庭的适应性社会保障体系。实施全民儿童津贴等计划，直接缓解家庭的经济压力，从根本上减少对儿童劳动的依赖。

　　与此同时，保障免费、包容且优质的教育，是打破童工代际循环的有力武器。这意味着必须消除阻碍儿童入学的所有壁垒，确保所有儿童，尤其是边缘群体，能够获得并完成义务教育。这涉及解决学费之外的隐性成本、改善学校基础设施、提升教学质量，以及采取针对性措施识别和支持面临辍学风险的儿童。优质教育不仅能防止儿童进入劳动力市场，更能赋予他们改变未来的能力。

　　从根本上解决童工问题，还需直面其根源——家庭贫困。因此，为成年人创造足够且有保障的体面工作机会，促进包容性增长，让贫困家庭也能从经济发展中受益，特别是支持农村家庭和弱势群体发展可持续的生计方式，是长期战略的核心。

　　1.38亿这个数字提醒着我们，全球消除童工之路漫长而艰巨，唯有以远超当前数倍的决心和投入，系统性解决童工相关的深层问题，才能切实保障所有儿童免于剥削并享有其应得的权利与未来。