政策赋能！长三角崛起72个国家级特色产业集群

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引言

2025年6月27日，由联合国开发计划署和中国国际经济技术交流中心联合主办的“联合国中小微企业日主题活动”即将举行，活动聚焦绿色创新与韧性发展，这也让业界将目光再次聚焦到中小微企业上。

中小企业是区域经济发展的关键引擎，在激发市场活力、推动创新升级、促进就业与民生改善中发挥着不可替代的作用。定位在县域的中小企业产业集群是促进中小企业高质量发展的重要组织形式和载体，是区域经济的重要组成部分。

自2022年起，工业和信息化部已连续三年发布国家级中小企业特色产业集群名单。截至目前，我国国家级中小企业特色产业集群数量已有300个。

表：国家级中小企业特色产业集群认定标准

来源：火石创造根据公开资料整理

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长三角格局

从数量上看，长三角占比24%，共培育了72个国家级中小企业特色产业集群，覆盖了30个城市，形成了一条充满活力的产业创新带。

上海以14个集群位居长三角城市之首，其次是宁波，以6个集群独占二线城市鳌头。常州市、合肥市、嘉兴市、南京市、绍兴市、苏州市、台州市、无锡市各拥有3个集群，构成第三梯队；安庆、湖州、金华、六安、温州、芜湖、宣城、扬州等城市以2个集群位居第四梯队。

图：长三角中小企业特色产业集群数量Top10城

来源：火石创造产业数据中心

从所属领域分析，高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药领域在认定的中小企业特色产业集群中占据了较大比例，也进一步反映了当前长三角产业结构的特点和发展趋势。

表：长三角中小企业特色产业分布

来源：火石创造产业数据中心

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31省市国家级中小企业特色产业集群名单

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政策赋能

为支持中小企业特色产业集群发展，国家出台了一系列政策文件，如《中华人民共和国中小企业促进法》、《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等，中央和地方政府也设立了专项资金，用于支持中小企业特色产业集群的建设和发展，提供财政补贴、税收优惠、融资支持等多种形式的帮扶。

表：部分推动中小企业特色产业集群发展的政策

来源：火石创造产业数据中心

长三角各省市制定了相关中小企业特色产业集群发展的政策文件，提升中小企业产业集群专业化、特色化、集约化发展水平。

1.上海

上海市2024年出台了《上海市促进中小企业特色产业集群发展管理办法》，明确中小企业特色产业集群需满足主导产业聚焦、产值规模达标（近三年产值超30亿元）、中小企业产值占比超50%等硬性条件，要求集群近三年研发经费年均增长5%以上，并建立产学研合作机制。建立集群培育库，支持集群享受市中小企业发展专项资金等资金支持。2024年，上海市认定了11个中小企业特色产业集群。

2025年发布的《促进专精特新中小企业发展壮大的若干措施》则指出，聚焦上海千亿级新赛道培育专精特新中小企业，建设细分行业中小企业特色产业集群，对培育成果和集聚效应突出的予以奖励。

2.江苏

江苏省于2023年3月出台《促进中小企业特色产业集群发展管理办法》，明确将“激发县域经济活力”与“增强中小企业核心竞争力、提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力”并列为促进特色产业集群工作的重要目标。重点支持围绕全省16个先进制造业集群和50条重点产业链进行省级特色产业集群布局。

江苏省目标是“十四五”期间，在全省范围培育和认定100个左右特色产业集群。两年来，江苏省已认定了75家省级中小企业特色产业集群。

3.浙江

浙江省则围绕“415X”先进制造业集群中的15个省级特色产业集群，遴选创建“浙江制造”省级特色产业集群核心区和协同区，作为省级特色产业集群建设的重要抓手。

2023年发布的《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023-2027年）》提出，到2025年，由4个世界级先进产业群、15个“浙江制造”省级特色产业集群和一批高成长性“新星”产业群等构成的“415X”先进制造业集群体系基本形成”；《浙江省促进中小微企业发展条例》明确，促进以中小微企业集聚为特征的产业集群健康发展。2024年发布的《关于进一步促进专精特新中小企业高质量发展的若干意见》，支持各地培育一批细分行业中小企业特色产业集群。

4.安徽

安徽省在2023年发布《安徽省促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，围绕“十四五”期间认定60个省级集群的目标，着力构建“龙头企业+配套企业”生态圈，积极支持集群融入“一链一策”重点产业链建设，推动产业集中集聚高质量发展。2023-2024年两年，安徽省共认定44个省级中小企业特色产业集群。

2024年，安徽省又发布《关于推进县域特色产业集群（基地）高质量发展的指导意见》，坚持县域特色产业集群集聚发展，走好“龙头企业—产业链—产业集群—产业生态”的成长路径，到2030年，力争每个县（市）至少培育形成1个营业收入百亿级以上集群，县域制造业特色产业集群总数100个左右。目前安徽已实现全省59个县（市）规模梯次分布、大中小企业分工协作的县域特色产业集群体系。

在一系列政策的精准赋能下，中小企业特色产业集群正成为推动区域经济高质量发展的重要力量。随着政策的持续深化与集群的不断壮大，中小企业特色产业集群将在激发市场活力、推动创新升级、促进就业与民生改善等方面发挥更加显著的作用，为区域经济的繁荣与发展注入强劲动力。

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作者｜火石创造 翁建萍

审核 | 火石创造 殷 莉

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