国家审计署：9省2023年3月以来仍存在违规新增隐性债务的行为

A:帮助全国城投公司增加营收规模，新增银行授信，欢迎有需求的城投合作

B:高价收购已开通银行间债券市场交易功能（中债）的证券产品户，有此类产品户资源的欢迎合作

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D:承接全国城投定融/债权拍卖业务，优质区域月打款金额可破亿，欢迎城投、贴息方咨询合作

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2025年6月24日，审计署网站公布《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（简称《审计工作报告》）。

《审计工作报告》在地方政府债务风险板块，着力揭示部分地方在锁定2023年3月底债务余额后，又违规新增政府隐性债务等风险。

以下为重点内容节选：

重点审计的9省2023年3月以来，仍存在违规新增隐性债务的行为，主要用于政府投资、偿还债务、补充财力等。

5个地区指定国企垫资建设、承诺由财政资金偿还等，新增政府隐性债务59.09亿元。如山东临沂市兰山区2023年3月以来，指定区属国企垫资16.01亿元建设高校分校区，因财力不足，部分工程已停工。

11个地区15户融资平台等通过发行非标金融产品、借款等方式，向1600多人、45家公益组织和村集体融资，新增隐性债务1.5亿元。如福建晋江融资平台2024年9月以来，向慈善总会、见义勇为协会等省内9家公益组织借款15.02亿元，部分用于政府投资项目等形成隐性债务。

此外，17个地区的18户融资平台等国企借用多个村民、村集体等名义，违规归集各类涉农贷款46.66亿元，用于偿还自身债务本息等；6个地区通过直接修改债务台账、将政府债务转为企业债务、以新债建还旧债等方式，虚假化解政府债务23.2亿元。

从7家商业银行审计情况看，金融风险正在有效缓解和管控，风险总体可控，但仍存在一些薄弱环节：

6家银行2022年以来，违规向“四证”不全等房地产项目发放开发贷款等共计209.68亿元。

7家银行在支持房地产中长期转方式中，未严格落实有关部门关于区分房企整体风险与房地产项目风险等要求，放款时仍将房企整体风险作为评价单个项目授信的重要条件。

5家银行对账户资金异常流动监管不力，11家地方融资平台借机向公众集资247.43亿元，主要用于偿还存量债务等，所承诺保底年化收益最高达12%，使债务风险向涉众领域外溢。

《审计工作报告》指出，对地方专项债项目全周期监控不严，未及时发现和纠正地方管理使用中的问题。

审计9省地方专项债券管理使用情况，发现各类问题金额1325.97亿元，主要情形：

一是9个地区违规举借20.29亿元。主要用于亮化工程、楼堂馆所等禁止类项目。

二是7省虚报支出完成情况464.35亿元。财政部地方专项债券监测系统缺乏不相容职责分离等机制，一个人即可完成自填、自审、自报等关键步骤，对上传支出凭证的真实性审核也不严格，7省借此漏洞等虚报支出完成情况。如福建光泽县在未发生支出的情况下，将2张明显虚假的凭证上传至专项债券监测系统，虚报2个项目支出1.15亿元。

三是92个地区挤占挪用651.8亿元。主要用于“三保”、偿还国企债务等。

四是70个地区闲置或损失浪费189.53亿元。主要由于超需求发行债券、前期准备不充分、政策变化终止实施等，其中21.57亿元已产生利息1.29亿元。

至2023年底，重点审计的13户央企账面资产总额28.84万亿元、负债总额19.55万亿元、国有资本权益5.45万亿元，平均资产负债率67.79%。发现的主要问题：

会计信息不实。8户央企因财务报表合并范围不完整、往来款项违规出表等，少计资产1442.37亿元、少计负债1635.84亿元。10户央企通过不依据实际完工或履约进度核算、违规计提减值折旧等方式，造成收入不实81.38亿元、成本费用不实186.32亿元、利润不实133.1亿元。

项目投资管控不力。11户央企的45个项目因违规决策、前期论证不充分等，不当增加投资成本等44.16亿元；6户央企的45个项目因违规施工、违法占地等，发生事故或被拆除等形成损失37.1亿元；8户央企的26个项目运营未达预期、科研任务未按期结项等，涉及计划投资841.1亿元。

资产资金管理薄弱，使用绩效不佳。主要表现在3方面：一是资产闲置浪费。5户央企未采取有效盘活措施等，143.2亿元资产和57.69万平方米房屋、土地闲置。二是违规转让出借。10户央企违规转让或低价销售资产资源等，不当让利或形成损失风险30.65亿元；6户央企违规出借字号、商标、资质、代理权等。三是资金管理不严。8户央企违规垫付出借资金或提供担保等607.4亿元，形成损失风险82.45亿元；7户央企违规套取挪用银行贷款、无充分依据对外支付等265.73亿元。

中央财政于2024年发行1万亿元超长期特别国债，其中7000亿元用于“两重”建设、3000亿元用于“两新”工作。审计发现，部分资金分配使用不够规范和严格：

申领环节：有37.91亿元被虚报套取等，如厦门大学将价值169.61万元的体育馆跑步机、杠铃等设备，搭车纳入“先进教学及科技设备”清单申报并获批。

分配环节：有7236.85万元被超需求安排，4个项目既获得地方财政安排的2.18亿元专项债券，又获得“两重”建设和“两新”工作资金1.95亿元，2个渠道合计获取资金比4个项目总投资还多7236.85万元。

使用环节：有153.68亿元被虚列支出或挤占挪用，6省通过以拨代支等虚列支出83.08亿元，4省将70.6亿元挪用于“三保”或其他项目支出。少数企业涉嫌骗补，如云南5户家电销售企业，利用审核部门不核查商品物流信息等漏洞，通过安排员工及亲朋好友到店刷卡但不交付实物、再全额返现等手段，虚开大量销售发票、交易凭证等，以此骗领家电以旧换新补贴171.21万元。

转自：债市研究