重塑3万亿资产布局，青岛国企改革的“破与立”

资产总额突破三万亿的青岛市直国企，正进入改革发展的新阶段。

日前，《青岛市市属企业主责主业管理办法》（以下简称《办法》）正式发布。这一标志性文件的出台，为青岛国资国企改革深化提升行动提供了制度保障，也标志着青岛国企改革进入以＂主责主业＂为核心的高质量发展新阶段。

在这一办法发布之前，青岛国企改革的步伐已经频频加速：从青啤与青岛饮料集团的重组，到青岛海洋集团、青岛数据集团等专业公司的成立，青岛正通过战略性重组、专业化整合等一系列举措，推动市属企业从＂量的扩张＂转向＂质的提升＂，为城市经济社会发展注入强劲动能。

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战略重组打造“龙头”

跨行业整合重组成为青岛国企改革的重要突破口——

饮料集团重组并入青啤集团，实现强强联合，打造食品饮料产业赛道世界一流企业；

市政集团和城发集团合并组建市政开发集团，打造新型智慧城市建设运营集团；

配合市财政局整合市属企业融资担保业务资源，组建青岛融资担保集团。

青岛正通过“合并同类项”，消除同质化竞争，提升市直企业规模效应和市场竞争力。

其中最引人注目的，无疑是青岛啤酒集团与青岛饮料集团的重组整合。

这一“强强联合”将两个在食品饮料领域具有优势的企业资源整合，打造食品饮料产业赛道世界一流企业。此后不久，青岛啤酒集团旗下上市公司青岛啤酒股份有限公司发布公告，拟以6．65亿元收购即墨黄酒。

可以预见，这一全新的饮料巨头将进一步强化在食品饮料全产业链的布局，提升青岛在这一领域的全国乃至全球竞争力。

而此前一直没有明确的市政集团和城发集团合并，也引起了广泛关注。

同为城市基建领域的龙头企业，两家公司注册资本均为30亿元，在城市基建、公共服务设施建设等领域业务相关性强、协同性高。

通过强强联合、优势互补，新组建的市政开发集团有望整合双方在城市建设、运营、管理、资本运作等方面的优质资源，解决同质化竞争，优化资源配置。

02

打造专业化新平台

专业化整合是青岛国企整合的另一显著特点。

去年11月，国信集团整合内部资源，成立青岛海洋发展集团，搭建一二三产联通融合的海洋产业生态体系。

作为青岛唯一一家将海洋产业作为第一主业的市属企业，国信集团自2012年入局海洋产业至今，已累计投资超过百亿元，打造形成了“传统养殖和深加工产业链”“以养殖工船为主体的垂直产业链”“海洋大健康产业链”三条海洋产业发展曲线。

全球首艘10万吨级智慧渔业大型养殖工船“国信一号”。

据企查查信息，目前青岛海洋集团目前已控股国信制药、国信中船、烟台国信东方等13家企业，投资了主板上市公司百洋股份、广州立景创新等26家公司。

在数字经济领域，华通集团通过与相关市属企业数据产业资源专业化整合，组建青岛数据集团。

作为青岛数据集团最新举措，青岛国信集团所属的金企通公司，拟将90％股权无偿划转至青岛数据集团，而金企通的一项重要职能正是通过共享政务数据减少银行和企业间的信息不对称。

随着数据集团的成立，华通集团的主业也定位于“新一代信息技术产业”，致力于打造为青岛新一代信息技术产业孵化平台，依托新组建的青岛数据集团，引领全市数据要素发展。

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发力新产业新场景

《青岛市市属企业主责主业管理办法》的出台，标志着青岛国企改革进入制度化、规范化的新阶段。

《办法》提出，将企业战略定位、核心功能等归纳为主责，并据此确定主业与拟培育主业。

从“拟培育主业”的设定也可以看出，虽然青岛国企改革的原则，是做强做优主业，避免行业同质化无序竞争。但也为国企平台布局新产业、打造第二增长曲线预留了空间。

比如，此前已经在集成电路产业广泛布局的城投集团，将“新能源产业”设定为拟培育主业，从而提升其在绿色能源、智能网联新能源汽车等战略性新兴产业竞争力。

作为奇瑞集团的投资方，城投还将肩负起为青岛新能源汽车产业链的发展，不断吸引产业链上下游企业落地青岛的重任。

奇瑞汽车青岛基地正成为青岛新能源汽车链上重要的一环。

地铁集团则以“低空经济产业”为拟培育主业，推动全市低空经济产业发展。

2024年，青岛市低空经济联盟成立，青岛地铁集团为理事长单位。目前，地铁集团携手中国通号研发的青岛低空飞行监管及服务平台已完成部署，为青岛市低空智联网搭建起安全飞行底座。

按照《办法规定》，市属企业的主业、拟培育主业经核定后，原则上在5年规划期内不作调整。拟培育主业在培育期内实现预期发展目标、达到主业核定标准的，可调整为主业；培育期满未达到预期发展目标、培育能力不足或不再具备培育条件的，需重新研究论证。

值得注意的是，青岛国企改革并非孤立进行，而是与城市发展战略深度绑定。2025年初，青岛构建“10＋1”创新型产业体系的规划正式发布，这一产业体系为青岛国企改革提供了明确的方向指引。

随着改革的深入推进，青岛国企必将在更高水平、更宽领域、更深层次上提升自身的核心竞争力，成为青岛创新型产业体系的强劲动力，为城市高质量发展提供更强支撑。