福建龙岩：破局“三新” 解好林业编制改革方程式

福建龙岩：破局“三新” 解好林业编制改革方程式

近期，福建省龙岩市林业生态建设服务中心正式揭牌，成为全省首个统筹林业碳汇全周期管理的市级专业机构。这一创新实践标志着福建省林业碳汇治理体系向专业化、市场化方向加速转型，为深化集体林权制度改革、服务国家“双碳”目标提供了制度创新样本。

作为“革命老区重点城市”的龙岩市，森林覆盖率达79.21％，长期居全省首位、全国前列，从推进“三权分置”培育新型林业经营主体，到大力发展林下经济走出共富路径，再到赋能森林“碳库”探索生态产品价值实现机制，绿色是龙岩发展最重要的底色，也是最有力的底气。

近年来，龙岩市以“三新”为抓手，着力破解深层次体制机制障碍，在林改管理体系上谋划新举措、探索服务新模式、开辟人才新路径，重塑传统林业机构职能，将碳汇管理从分散式职能升级为系统性工程，通过靶向配置、高效使用机构编制资源，实现生态保护、产业发展与机构效能的三重提升，并持续巩固和深化林改成果，以高质量机构编制工作推动革命老区示范区建设高质量发展。

谋划管理新举措

加强顶层设计和系统推进

夏日的闽西革命老区，青山如黛。随着林改向纵深推进，龙岩市协同推进林改制度创新，针对林业生态建设管理体系，通过顶层设计和科学谋划，用制度形式按照纵向到底、横向到边的要求，在市、县两级设置林长服务中心，累计核定事业编制40余名，落实5项配套制度及林长制工作考核实施细则，服务保障“市—县—乡—村”四级林长体系有效运转。

法治也为龙岩的生态之变写下了生动注脚，首创森林碳汇赔偿机制，创新碳汇赔偿机制案件审理模式，涉林案件同比下降36.37％……为了助力法治力量护航绿水青山，龙岩市在市级层面，优化林业部门内设机构职能配置，在林政资源管理科加挂“执法监督科”牌子，增加林业执法监督、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作，指导林业行政执法体系建设和林业执法工作，提升林业领域执法监督、指导、协调能力；县级层面，围绕执法主体合法性不足、专业力量分散等痛点，将林业领域行政执法职责划入城市管理和综合执法部门，实现“一支队伍管执法、一套标准强监管”。

“着眼生态发展大局，针对推动生态高质量发展、增进民生福祉的卡点瓶颈和短板弱项，合理布局相关事业单位，研究提出适应当前发展的机构职能体系。”龙岩市委编办副主任蓝雨琴说，为系统推进林业事业单位职能转型，龙岩市先后将市林业技术开发办公室、市林业工程质量监督站、市国有林场咨询服务中心等职能弱化或主要职责变化的事业单位，更名为市林业项目服务中心、市林长服务中心、市林业生态建设服务中心，并相应调整工作职责，完善林业生态建设支撑体系。

探索服务新模式

保障林业重大战略和重点工作

国有林场是集体林区中另一重要营林主体，创新国有林场改革发展机制，是集体山林变“摇钱树”的有效途径。龙岩市将6家省属市管国有林场划分为公益一类事业单位，并通过政府购买服务等渠道解决工勤、生产工人需求等问题，有效盘活编制资源，提升国有林场机构编制效益。

上杭白砂国有林场是“国有林场+”模式的生动实践者，林场建立多个国际领先的林业生态研究实验平台，在完善森林生态系统结构、增强森林碳汇功能、加强绿色减排能力等方面形成一条可复制可推广的碳中和之路；为提升上杭白砂国有林场科研及科普教育能力，通过内部调剂，核增事业编制10名，专门用于补充林业相关专业技术人才，并布局龙岩市林业病虫害防治站、福建省龙岩市林业科学研究所、福建梅花山华南虎繁育研究所、福建省龙岩市林业种苗站等科研类事业单位，强化林业生态保护科技支撑。

围绕龙岩特有资源，在新形势新要求下，龙岩市强化林业生态领域品牌建设，设立龙岩市地质公园保护发展中心，相关县（区）相应成立共7家事业单位，并推动成立漳平市闽台花木研究院、武平县捷文生态林业发展中心等多个品牌项目走深走实。

“机构编制部门始终服务保障林业重大战略和重点工作，围绕发展中心、服务大局，做了大量富有成效的工作，有力推动了林业改革的发展。”龙岩市林业局负责人说，龙岩市在市、县两级设置9家森林公园相关事业单位，统筹做好重点区域林业生态保护与开发工作，服务保障林业创新体系建设。

开辟人才新路径

强化人才工作机构编制支持保障

人才是第一资源、创新是第一动力。龙岩市始终把服务高层次人才队伍建设、激发科研机构和人员创新活力当作工作的重中之重，大力实施“才聚龙岩”计划，先后引进林业生态相关专业的博士研究生、硕士研究生，用于林业科学研究，推进“人才强林”。

为了建强林业生态保护前沿堡垒，龙岩市系统推进基层林业体系建设，全市共设置林业站127个，核定事业编制500余名，织密市、县、乡三级管护网，推动林业资源调查、林业生态环境建设、指导林业生产向一线延伸。

同时，龙岩市优化布局结构，盘活编制资源，破解基层引才瓶颈，支持全市林业基层单位采取定向委培方式补充工作人员，用编按需申报、全额保障，2024年向上报送林业基层单位定向培养需求计划数6名。

龙岩市还围绕重点领域建设，加强谋划布局、精准服务，研究强化相关职能、机构和人员编制保障，持续优化结构、动态调整。近5年来，市、县两级共核增林业领域行政事业编制65名。按照人岗相适、合理分配的原则，2024年，通过公务员招考、公开招聘等方式，补充林业生态工作人员21名。

龙岩市委组织部副部长、市委编办主任李建斌表示，下一步，龙岩市将持续优化机构编制资源配置，深入推进生态重点领域专项体制改革，以高质量机构编制工作护航林业生态建设高质量发展，书写“绿水青山就是金山银山”龙岩答卷。

来源：福建省林业局