“十五五”金融规划研究白皮书

《2025年“十五五”金融规划研究白皮书》由清华大学五道口金融学院金融安全研究中心编制，旨在为中国金融体系在“十五五”期间（2026-2030年）的发展提供全面的研究参考和战略规划指导。

一、报告背景与意义

• 时代背景：当前，全球经济格局深度调整，中国经济发展进入高质量发展阶段，金融服务需求更高。在此背景下，制定五年金融规划对于引导金融资源高效配置、推动金融创新、服务实体经济具有深远意义。

• 战略价值：五年金融规划不仅是对金融发展现状的总结，更是对未来发展的系统谋划，是引领金融迈向新征程、建设金融强国的关键指南。

二、五年金融规划的重要功能与作用

• 凝聚共识：形成全社会共同的金融行动纲领，推动金融体系协调发展。

• 引导资源配置：优化金融结构，促进经济结构转型升级。

• 提供决策依据：增强政策协同，提高政策实施效果。

• 约束市场和政府行为：维护金融稳定，防范系统性金融风险。

三、中国历次五年金融规划的实践经验与启示

• 坚持服务实体经济：从早期的信贷资金管理到支持科技创新、绿色发展等，金融服务实体经济的定位始终不变。

• 统筹金融改革、发展与安全：在推动金融创新的同时，不断强化风险防控能力建设。

• 加快构建现代金融体系：促进金融机构、市场和监管体系的协调发展。

• 推进金融高水平对外开放：稳步扩大金融开放，提升金融体系国际化水平。

四、构建多层次金融规划体系

• 国家级规划：确立金融发展的总体目标和战略方向。

• 省级规划：结合地方经济特点，制定符合区域实际的金融发展规划。

• 市县级规划：细化上级政策，将宏观战略转化为具体项目和行动计划。

• 行业和机构规划：银行业、证券业、保险业等根据自身特点制定发展战略，响应国家规划。

五、科学编制五年金融规划

• 发展目标设定：包括提升服务实体经济质效、完善金融市场体系、引领金融科技创新、筑牢金融安全防线等。

• 发展原则阐释：坚持党对金融工作的领导、以人民为中心、市场化法治化国际化方向、统筹协调系统观念。

• 编制方法：运用目标导向法、市场分析法、风险评估法、比较分析法等多维度方法。

• 编制程序：包括前期调研、规划草案编制、征求意见、专家评审、审批发布等系统化程序。

六、金融机构五年规划编制实战

• 战略洞察：把握国际金融形势和国内经济政策环境，前瞻布局金融服务。

• 行业趋势：聚焦金融科技深化应用、金融服务创新与多元化、市场竞争格局演变。

• 市场与客户需求：精准定位客户需求，优化服务，应对同业与跨界竞争。

• 自身条件评估：明确优势与短板，为战略定位和资源配置提供依据。

七、统筹发展与安全

• 背景与意义：在全球金融格局变革和国内经济转型升级的关键时期，统筹发展与安全成为金融工作的主线。

• 总体国家安全观：从战略和全局高度谋划金融工作，将金融安全纳入宏观经济治理框架。

• 重大关系：包括发展与安全、宏观经济安全与金融安全、国内金融安全与全球金融安全。

• 协同进化路径：从金融行业、技术、制度和全球多个维度构建发展与安全的互促共进机制。

八、核心建议

• 支持新质生产力发展：推动科技创新和产业升级，优化资源配置。

• 服务实体经济：明确重点领域发展方向，支持小微企业，提升跨境贸易金融服务质效。

• 防范金融风险：维护市场稳定，加强监管科技，提升风险监测和预警能力。

• 金融科技与数字化转型：推动金融科技应用，建设数字金融基础设施。

• 金融高水平开放：提升金融中心国际化水平，增强国际合作，推动跨境金融创新。

九、避免金融规划中的误区

• 避免“合成谬误”：加强政策统筹协调，平衡长期与短期目标。

• 避免“计划”抹杀“创新”：预留创新空间，推动金融科技与传统金融融合。

• 避免“上有政策，下有对策”：加强政策执行监督，提高政策科学性和可操作性。

• 避免过度设计：聚焦核心目标和关键领域，加强动态调整机制。

十、结论

“十五五”金融规划是中国金融发展的重要蓝图，对于推动金融强国建设具有重要意义。报告强调，在规划的制定与实施过程中，必须警惕并避免上述四大误区，通过加强政策统筹协调、预留创新空间、强化执行监督和优化规划设计，可以有效提升金融规划的科学性和有效性，为我国金融市场的稳定、健康和可持续发展提供有力保障。

以下是报告部分内容

金融产业

JR001：2022保险行业展望

JR002：全球及中国银行业趋势洞察

JR003：中国养老金融调查报告（2022）

JR004：2022年中国跨境支付行业年度专题分析

JR005：中国养老金融调查研究报告（2022）

JR006：银行业开源生态发展报告

JR007：2023中国保险发展报告

JR008：2023年中国银行业调查报告

JR009：2023电子支付漏洞专题报告

JR010：2023年信托行业报告

JR014：二零二三年中国证券业调查报告

JR011：中国第三方支付市场专题分析2023

JR012：2023年中国第三方支付行业研究报告

JR013：2023智能金融创新发展报告

JR015：中国金融科技生态白皮书（2023年）

JR016：2023银行业经营战略报告

JR017：2024年全球银行业展望报告

JR018：2024年银行业及资本市场展望报告

JR019：2024年中国银行业展望报告

JR020：2023上海金融信息行业发展报告

JR021：2024年全球保险行业展望报告

JR022：2023年度城市金融服务优秀案例评选优秀案例集

JR023：绿色金融政策汇编（2023）

JR024：2024金融科技趋势研究报告

JR025：2024产业园区金融综合服务创新蓝皮书

JR026：2024年银行业风险雷达图

JR027：金融监管有关政策汇编（2023年度）

JR028：深圳市支持金融业发展政策汇编

JR029：绿色金融政策法规汇编（2023年版）

JR030：2024年第一季度跨境人民币观察报告

JR031：2024年中国银行业调查报告

JR032：中国产业支付市场专题分析报告

JR033：金融行业各个子行业研究方法与框架全景

JR034：中国区域金融运行报告（2024）

JR035：2024第二季度跨境人民币观察报告

JR036：二零二四年中国证券业调查报告

JR037：2024年工商财税发展趋势报告

JR038：2024年中国金融科技企业首席洞察报告

JR039：2024年中国消费金融行业数据洞察报告

JR040：人民币国际化报告（2024）

JR041：2024年中国金融科技创新发展洞察报告

JR042：2024年中国第三方支付行业研究报告

JR043：金融行业品牌矩阵研究报告

JR044：2024年新一代财险核心系统白皮书

JR045：2024年度人民币国际化报告

JR046：2024中国个人养老金发展报告

JR047：2024年银行业发展观点报告

JR048：2024中国金融科技企业双50报告

JR049：中国互联网保险发展报告（2024）

JR050：2025银行业科技金融创新与发展报告

JR051：2025年银行业风险雷达图

JR052：中小银行发展报告（2024）

JR053：2024年银行业舆情监测报告

JR054：2025年银行业及资本市场展望

JR055：2025年中国金融科技行业发展洞察报告

JR056：2025跨境支付全球市场洞察报告

JR057：2024年全球金融与发展报告

JR058：2025中国跨境支付行业年度专题分析

JR059：2024年中国债券市场概览

JR060：2025年全球金融服务监管展望报告

JR061：2025年中国市场企业付款表现报告

JR062：2025年银行和金融市场全球展望

JR063：2025年中国债券市场发展报告

JR064：2025中国供应链金融科技行业蓝皮书

JR065：银行支付业务行业研究报告

JR066：“十五五”金融规划研究白皮书

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