平台经济促就业如何发力

杜夏依

平台经济凭借其就业形态创新、灵活用工机制和普惠性岗位供给能力，成为稳就业关键载体。当前，如何更好发挥平台经济在促就业上的重要作用，值得关注。

商务部数据显示，2023年以来，平台经济年均新增就业岗位占全国比重稳定在22%以上，已累计吸纳超2.3亿人就业。同时，平台经济加速推动人才结构向高端化演进。据人社部统计，截至2024年，全国人工智能工程技术人员突破120万人，近3年复合增长率达45%，其中AI训练师、区块链应用操作员等新兴职业本科及以上学历占比超60%。在灵活就业领域，平台企业通过弹性用工模式吸纳骑手、快递员、网约车司机等新就业形态从业者超3000万人。

不过，一些问题也不容忽视。例如，一些企业通过协议嵌套方式规避用工责任，将劳动者单方面界定为“个体工商户”或“合作伙伴”，导致其工伤保险、失业救济等法定权益实质性缺失。数据显示，截至2024年，全国外卖骑手、网约车司机群体中纳入城镇职工社保体系比例不足四成，养老保险断缴率超40%，相关保障缺位已成为制约平台经济持续吸纳就业的重要因素。又如，外卖平台通过算法“优化”压缩配送时效，造成骑手交通违章率较高；网约车平台利用“高峰期加价算法”转移经营风险，导致司机高峰时段收入难以覆盖车辆运营成本；直播行业阶梯式抽成机制叠加算法流量倾斜，持续挤压新人主播生存空间。为有效解决这些问题，还需多措并举。

强化新就业形态法律保障。制定相关法律法规，明确平台从业者法律身份和分类标准，禁止平台通过协议嵌套规避用工责任，将符合事实劳动关系的从业者纳入社保覆盖范围。鼓励平台企业为符合条件的从业人员缴纳商业年金和专属医疗保险，探索建立跨区域、跨平台累计缴费年限的“社保积分银行”机制。建立平台用工工时刚性约束，明确每日最长工作时限、连续接单强制休息机制等，推行电子工时记录备案核查制度。

搭建算法治理与收益分配调节机制。对外卖配送、网约车调度等核心算法实施分级分类备案管理，组建由有关主管部门、行业协会和劳动者代表等共同参与的算法治理委员会。规定运输服务类平台保底收入占比，对高峰时段溢价幅度实行上限管理。建立直播行业阶梯式收益分配机制，对从业者年度收益超过社会平均工资多倍以上部分征收行业调节基金。

提升智慧监管与协同治理能力。建立“算法监管数字中枢”，实现平台企业数据动态监测、实时抓取、智能预警、一键固证。建立跨部门数据共享、联合执法及风险会商机制，推动平台企业用工监管规则标准化、程序规范化。搭建“新就业形态波动监测平台”，将性别、年龄等因素纳入反就业歧视审查体系，对特定岗位群体实施裁员比例动态预警。建立信用约束机制，将裁员补偿标准与企业信用评级挂钩，对恶意规避经济补偿行为依法实施失信联合惩戒。