国脉智库《营商环境周刊》（第213期）

2025年6月20日

营商环境周刊·第213期

《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。

（本期周刊内容含20个营商环境政策（国家、省、市），13篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及39个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）

一、政策传递

1.市场监管总局发布《个体工商户登记管理规定》

日前，为规范个体工商户登记管理，保护个体工商户合法权益，促进个体工商户高质量发展，市场监管总局制定出台《个体工商户登记管理规定》（以下简称《规定》）。《规定》共40条，将于7月15日起正式施行。

2.《长三角生态绿色一体化发展示范区一体化营商环境优化提升行动方案（2025-2027年）》

近日，长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会联合青浦区、吴江区、嘉善县人民政府联合印发《长三角生态绿色一体化发展示范区一体化营商环境优化提升行动方案（2025-2027年）》（以下简称“行动方案”）。为打造示范区一体化营商环境，激发经营主体活力和发展内生动力，《行动方案》围绕优化提升示范区市场环境、监管审批、政务服务、人才服务、金融支撑和法治建设6大领域，提出29项重点任务，明确未来三年的发力方向。

3.北京市政务服务和数据管理局关于印发《北京市第四批新建和优化“高效办成一件事”清单》的通知

日前，北京市政务服务和数据管理局正式印发《北京市第四批新建和优化“高效办成一件事”清单》，在前期已建设完成三批“高效办成一件事”场景基础上，落实《国务院办公厅关于印发〈“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单〉的通知》（国办函〔2025〕3号）要求，提出聚焦企业和个人全生命周期高频重点事项，以提升企业和群众办事体验为目标，坚持需求导向、问题导向和结果导向，坚持改革引领和数字赋能双轮驱动，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，持续提升企业和群众满意度、获得感。

4.河南省人民政府关于新时期推动招商引资高质量发展的指导意见

近日，《关于新时期推动招商引资高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式发布。《指导意见》提出，河南将以系统性重塑招商引资工作体系为牵引，构建链群支撑、资本赋能、创新策源、生态聚势的招商引资新路径，着力引育高层次市场主体、打造高能级开放平台、培育高水平产业生态，以招商引资高质量发展壮大新质生产力，凝聚建设全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点强大合力，为奋力谱写中国式现代化河南篇章提供强劲动能。

5.山东省人民政府关于印发《加力稳经济促高质量发展政策措施》的通知

近日，山东省政府对外发布《加力稳经济促高质量发展政策措施》。作为山东省2025年第二批政策清单，《政策措施》聚焦稳岗扩岗、援企助企、内需挖潜、要素供给等关键环节，加大政策供给力度，推出4个方面26条政策措施。“允许离校两年内高校毕业生报考事业单位、国有企业面向应届毕业生的招聘岗位”“推广公积金直付房租新模式”“全面推行用地用林用草用海联动审批”等一条条政策措施，直面社会热点话题，靶向施策、精准疏堵。

6.宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发《自治区持续优化营商环境 促进民营经济高质量发展若干措施》的通知

为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，推动《中华人民共和国民营经济促进法》落地实施，全面落实第三届全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会工作要求，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，制定以下措施。

7.北京海淀区发展和改革委员会关于《2025年海淀区进一步优化营商环境、促进企业“降本增效”工作方案（征求意见稿）》

为了打造“多元主体协同、数智融合赋能、大家商量着办”的营商环境，助力企业提升生存韧性、创新活力与全球竞争力，起草了《2025年海淀区进一步优化营商环境、促进企业“降本增效”工作方案（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见建议。

8.天津市蓟州区营商环境办公室关于印发《蓟州区2025年营商环境建设四项行动实施方案》的通知

为贯彻落实全市民营经济高质量发展大会精神，全面优化本区营商环境，进一步提升市场主体对政府服务的认可度和满意度，增强企业投资蓟州、深耕蓟州的信心和决心，打响“诚蓟周”政务营商环境品牌，现制定本方案。

9.临沂市人民政府办公室印发《关于塑强“欢迎光临·沂事无忧”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》的通知

近年来，我市深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，紧扣发展所需、企业所盼，接续推出优化营商环境“28条”“12条”，助力全市经济社会高质量发展。近期，市委、市政府又高规格召开了全市招商引资暨优化营商环境工作会议，明确了营商环境“1155”的整体思路，发出了“打造全国一流营商环境”的总动员。为贯彻落实会议精神，市政府办公室会同市直有关部门，组织起草了《关于塑强“欢迎光临·沂事无忧”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》（以下简称《方案》）

10.辽源市人民政府办公室关于印发辽源市持续优化营商环境2025年重点行动方案的通知

近日，辽源市人民政府办公室印发《辽源市持续优化营商环境2025年重点行动方案》，《行动方案》以“高效办成一件事”为核心，从四大维度推进改革，打造“审批最少、服务最优、监管最规范”的营商环境。旨在构建“办事方便、法治良好、成本竞争力强”的营商环境，为经济高质量发展提供坚实支撑。

11.常州市优化营商环境工作专班办公室关于印发《常州市2025年优化营商环境工作要点》的通知

持续擦亮“常享办”营商环境品牌，实施四大行动全面优化提升我市营商环境，通过“常态化、一站享、便捷办”的优质服务，推动市场环境更加公平、政务服务更加高效、法治保障更加健全、创新创业更加活跃，全力建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造全国领先的营商环境标杆城市。

二、重点关注

1.习近平：用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式

据中央广播电视总台中国之声《新闻和报纸摘要》报道，6月16日出版的第12期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式》。这是习近平总书记2015年10月至2025年4月期间有关重要论述的节录。

2.李强主持召开国务院常务会议 部署中国（上海）自由贸易试验区试点措施复制推广工作等

国务院总理李强6月13日主持召开国务院常务会议，部署中国（上海）自由贸易试验区试点措施复制推广工作，听取构建房地产发展新模式和推进好房子建设有关情况汇报，审议通过《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》，研究优化药品和耗材集采有关举措。

3.国务院新闻办：全力支持深圳深入推进综合改革试点

6月12日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，介绍近日发布的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（后文简称《意见》）的有关情况。

4.国务院新闻办发布会介绍2025年5月份国民经济运行情况

5月份，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，加紧实施更加积极有为的宏观政策，国民经济顶住压力平稳运行，生产需求稳定增长，就业形势总体稳定，新动能成长壮大，高质量发展向优向新。。

5.国家发改委：以五年规划引领经济社会发展的思想精髓和实践要求

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。在领导制定实施发展战略和规划过程中，习近平总书记科学运用马克思主义唯物辩证法的立场、观点、方法，以深邃的历史思维研判大势、宏阔的全球视野审视全局、系统的务实举措破解难题，形成了一系列宝贵思想财富和丰富实践成果，为新时代新征程更好发挥国家发展规划的战略导向作用提供了根本遵循。

6.中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁：高质量建设两岸融合发展示范区，优化涉台营商环境

两岸融合发展示范区建设专题推进会6月15日在福建厦门召开。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁出席并讲话。他表示，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略，高质量建设两岸融合发展示范区。

7.国脉智库丨营商环境热门问答NO.3——关于《进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》的几个热点问题

2025年6月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，《意见》有哪些主要内容？哪些新要求跟你我的生活息息相关？……随小编一起来看看吧！

8.政策汇编丨广东省营商环境政策汇编（2020-2025）

湖南国脉原道数据科技有限公司对广东省、市级政府2020-2025年出台的部分重点营商环境相关的政策文件、标准规范等进行了汇编。该汇编主要按照企业准入与退出、获得经营场所等指标进行分类整理，共计900余个政策，5100余页，400万余字。该汇编旨在为各地各部门优化营商环境工作提供重要参考，助力各地进一步提升营商环境水平，激发市场主体活力。

三、优秀案例

天津市：国网天津电力全力打造现代化用电营商环境

近年来，国网天津市电力公司聚焦用户办电需求，巩固提升“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，持续深化“三省”（省力、省时、省钱）服务，大力推动用电营商环境建设，不断提升“获得电力”服务水平，为经济社会高效运行、助力产业升级转型提供坚强能源保障。

浙江省：发布优化法治化营商环境促进民营经济发展典型案例（司法审判篇）

民营经济是浙江经济的最大特色、最大资源和最大优势。浙江法院认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，全面落实《浙江省民营企业发展促进条例》和《浙江省优化营商环境条例》，聚焦审判执行主责主业，着力打造“民营经济司法保护标杆地”，营造一流法治化营商环境。今年5月20日，《民营经济促进法》开始施行。为宣传贯彻《民营经济促进法》，充分发挥典型案例的示范引领作用，浙江高院从全省法院立案、商事、知识产权、涉外、执行、破产条线选取13件优化法治化营商环境、促进民营经济发展典型案例予以发布。

福建省：一张贷款“明白纸”理清融资“明细账”

“贷款明白纸”，是泉州银行与企业共同梳理填写的《企业贷款综合融资成本清单》。为促进企业贷款综合融资成本更加公开透明，进一步推动降低实体经济融资成本，2024年9月，中国人民银行启动“明示企业贷款综合融资成本”试点工作（以下简称“明示工作”）。今年以来，中国人民银行福建省分行积极参与，稳妥有序推进明示工作在福建落地见效。截至2025年5月末，福建省已完成6033笔、累计360.27亿元的企业、个体工商户和小微企业主综合融资成本的填报工作，推动降低企业综合融资成本。

上海市多区：提升产业营商环境，来看上海这些区的新举措

徐汇区创新推出“全球一小时响应计划”，优化涉外法律服务网络；普陀区培育沿沪宁产业创新带科创与产业协同“红娘”，精准“牵线”供需；杨浦区绿色低碳产业创新培育平台揭牌成立，加速低碳技术商业化与规模化发展；嘉定区南翔智地老厂房焕新颜，打造产业营商环境新标杆；青浦区徐泾镇集采服务平台成效凸显，推动企业实现双赢，一起来看→

深圳市：2024年深圳市级营商环境建设优秀案例

近期，市发展改革委（市营商办）组织开展主题为“共建营商、共赢未来”的2024年深圳市营商环境建设优秀案例征集评选活动，旨在积极展示2024年深圳市营商环境建设成效，营造全社会共同参与营商环境建设的良好氛围，这是深圳市连续第四年开展营商环境建设优秀案例评选。本次活动经网络展示和专家评审，评选出十件2024年深圳市级营商环境建设优秀案例、十件2024年深圳区级营商环境建设优秀案例，目前结果已正式揭晓。

海口市：创新推出“信用+全链条”政务服务新模式 信用“+”让海口政务服务更“+”

近年来，海口市以社会信用体系建设为抓手，创新推出“信用+全链条”政务服务模式，通过信用分级管理、预选址服务、智能审批、远程踏勘等举措，打破传统“重审批、轻监管”的桎梏，实现群众办事效率提升、企业成本降低、监管效能增强的多方共赢局面。

安阳市：发布2025年度营商环境“一县（区）一特色一指标一经验”第一批典型案例

根据《2025年安阳市营商环境“一县（区）一特色 一指标一经验”工作方案》，市营商信用中心开展了第一批典型案例评选工作，现将案例公布如下。希望获评单位再接再厉，继续引领示范。各县（市、区），各单位要以典型为榜样，聚焦企业群众关注的身边事、烦心事、难点事，以“微视角”选准“微改革”突破口，大胆探索创新，持续推动营商环境向好向优，加快推出更多改革创新经验。

淄博市：聚力优化交易生态 打造高效便捷营商环境新标杆

淄博市以改革破题、以创新赋能，通过系统性、集成化的招标投标领域优化举措，构建“效率更高、成本更低、服务更优” 的营商环境新高地，构建全链条优化的交易生态体系。

深圳市多区：2024年深圳区级营商环境建设优秀案例

近期，市发展改革委（市营商办）组织开展主题为“共建营商、共赢未来”的2024年深圳市营商环境建设优秀案例征集评选活动，旨在积极展示2024年深圳市营商环境建设成效，营造全社会共同参与营商环境建设的良好氛围，这是深圳市连续第四年开展营商环境建设优秀案例评选。本次活动经网络展示和专家评审，评选出十件2024年深圳市级营商环境建设优秀案例、十件2024年深圳区级营商环境建设优秀案例，目前结果已正式揭晓。

菏泽市定陶区：“租赁+建设”审批模式 破解土地高效利用难题

长期以来，工程建设项目审批中“投资人与土地使用权人不一致”的权属分离问题，成为制约租赁土地高效利用与项目落地的突出瓶颈。传统审批政策严格遵循“谁的地办给谁”原则，导致租赁土地企业因缺乏直接产权证明陷入审批困境。企业被迫在多个部门间反复协调、多头跑动，耗时耗力，部分项目甚至因此停滞，不仅显著增加企业制度性交易成本，更造成宝贵存量土地资源闲置，阻碍产业升级与经济活力释放。菏泽定陶区直面痛点，深入调研论证，深化工程建设项目审批制度改革，创新构建“租赁+建设”审批新模式，着力打通租赁土地项目审批堵点，有效盘活存量土地资源、优化营商环境，切实提升企业群众获得感。

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