辽法入库案例 | “四所一庭”联动化解土地承包经营权合同纠纷

张某甲等15户村民与张某土地承包经营权合同纠纷调解案

——“四所一庭”联动化解土地承包经营权合同纠纷

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关键词

民事 土地承包经营权合同纠纷 欠付土地承包费 “四调”递进 “四所一庭”联动化解 人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”机制

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基本案情

2009年10月，某镇村民张某甲等15户与张某签订了《农业承包合同》，约定将自己承包的土地流转给本村村民张某，用于种植花木，双方约定每年3月15日交当年承包费。自2019年起至2024年连续六年张某未给付土地承包费，张某甲等15人在多次催要未果后，分别诉至法院。

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处理方式方法

法院收到起诉材料后，考虑到涉及农户众多，若不能及时妥善化解，将严重影响农户土地权益。故征得双方当事人同意后，依托“四所一庭”协作联动机制，会同当地镇政府、司法所、村委会等多方力量，组成调解小组，通过“四调”递进方式开展纠纷调处工作。

一是“听”明案情。调解小组多次深入田间地头向同村农户了解案情，查看双方签订的合同等证据材料，实地考察花木生长情况。做好前期准备工作后，调解小组前往双方当事人所在村委会，倾听双方当事人诉说事情原委，让当事人完全吐露心声，以旁观者、朋友身份深入了解案件全貌，深挖矛盾症结。经过了解，张某表示往年的合同价格过高，且近年经济效益不佳，家中也有困难，希望能适当减少承包费。张某甲等15人却表示双方是自愿签订合同，坚决不同意降低承包费。调解小组认为，这是本案争议焦点所在，双方矛盾由来已久，对立情绪较重，也是调解难点所在。

二是“劝”消情绪。在前期了解案情基础上，调解小组从情理方面对双方的积怨进行疏导，阐明大家都是邻居，生活在同一个村组，抬头不见低头见，有什么事情应该多沟通，和睦相处，相互理解。更何况远亲不如近邻，有个好邻居在生产生活上彼此也有个照应，如果出现什么紧急事件，大家也能有商有量，互帮互助，共同解决问题。同时指出，只有构建和谐乡邻关系才能让乡村更美好。经过调解小组的开导，双方当事人打开心结。

三是“讲”释法理。调解小组采取“背靠背”方式分别向双方当事人进行释法说理，向张某释明相关法律规定，指出其作为承包方理应依照合同约定支付承包费，劝导其依法及时主动支付拖欠的承包费，并帮助其分析调解与诉讼方式化解纠纷的利弊；同时，安抚张某甲等15户村民的情绪，引导理性思考，分析当前利益关系，表示若双方继续僵持，对大家没有任何好处，当下重中之重是尽快拿到承包费盘活土地。

四是“促”化纠纷。为高效化解纠纷，减少当事人往返奔波，指导法官依托人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”机制，指导村委会通过视频调解方式组织调解，张某甲等15户村民在村委会参加视频调解，张某在人民法庭参加调解，双方通过线上方式进行沟通，陈述相关事实，充分表达诉求。经过多轮调解，双方达成一致意见。

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处理结果

张某甲等15户村民与张某达成调解协议：张某一次性向张某甲等15人支付拖欠的承包费，并续签了承包合同，实现案结事了人和。

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解纷依据

《中华人民共和国民法典》第331条、第333条第1款、第577条

《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修正）第9条、第55条

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解纷要旨

本案系农村土地流转过程中产生的土地承包经营权合同纠纷，实践中较为常见。土地问题涉及农民最根本的利益，更密切关乎农村和谐稳定。本案中，依托“四所一庭”协作联动机制，法院邀请镇政府、司法所、村委会等共同参与调处，发挥各自优势作用。司法所牵头组织，向当事人说清守法底线；派出所民警维持调解现场秩序，确保调解进程顺利进行；驻村律师进行专业分析，居中说理调解；指导法官凭借深厚的法律功底、丰富的审判经验为当事人提供法律解读，通过集成各方调解资源，群策群力引导村民参与纠纷化解。调解过程中，调解小组通过“背靠背”方式向当事人进行释法说理和加强社会主义核心价值观教育，不仅通过释明法律法规向当事人明确权利义务，还大力倡导和谐社会理念，弘扬“以和为贵、和气生财”“远亲不如近邻”等传统观念，积极疏导各方当事人情绪，化解当事人心结，在明晰责任、充分尊重事实和法律基础上尽最大可能平衡各方利益。为减轻当事人诉累，依托人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”机制，指导村委会通过视频调解方式组织双方当事人线上“面对面”调解，加强协调沟通，促推纠纷实质化解，不仅有力维护了农户的合法权益，更助力了农村产业的健康发展。

推荐部门：辽宁省盘锦市中级人民法院 盘山县人民法院

化解单位（调解组织）：盘山县人民法院 盘山县沙岭派出所 盘山县司法局沙岭司法所 沙岭镇三河村委会 沙岭镇人民调解委员会

来源：多元解纷案例库

审核丨黄艳辉

编辑丨秀 姿

制作丨李梦飞