韩国外交不需要“对华威慑同盟”

【韩】 金兴圭

随着韩国新政府的成立，韩中关系正在迎来一个新的起点。虽然韩美同盟是韩国外交最重要的支柱，但韩国也一直在打造对外更加具有合作性的关系，而不是与邻国发生敌对或寻求冲突。尹锡悦政府的外交在韩国外交传统中呈现出一种罕见的极端形式。预计李在明政府的外交将回归韩国传统的外交模式，追求“务实外交”。

至于韩国新政府能否迅速改善韩中关系，应关注韩中关系的结构性障碍中有两个挑战需要克服。一是在中美处于战略竞争的大环境下，韩国承受着来自盟友美国的巨大压力，被迫参与“遏制中国”。在当前形势下，韩国很难无视盟友美国的要求。目前，中国客观上还无法取代美国对韩国的作用。二是韩中经济关系需要新的理念，将竞争关系转化为互利合作关系。韩中之间，海上边界划定问题和海上安全合作问题仍然是亟待解决的难题。

韩国在尹锡悦政府及之前的政府时期都推行过“意识形态外交”。例如，尹锡悦政府时期，韩国保守派试图通过强化韩美同盟和韩美日安全合作，来应对中美战略竞争。结果，这两种做法都不合时宜。现在需要的是更加密切协调、务实的外交策略。当然，务实的外交策略意味着韩国不仅仅要寻求在中美之间维持一种平衡的外交关系，而且还要采取更为审慎的外交政策，从国家利益的角度寻求实际利益。这也意味着韩国将根据中美两国的做法，寻求应对措施。

在这一背景下，韩国应该如何在中美之间取得战略平衡，以优先保障本国利益是一个至关重要的问题。美国的对华政策对韩国外交政策肯定存在不小的影响。甚至，华盛顿希望将韩美同盟转变为“对华威慑同盟”。美国还会要求韩国大幅增加防务费用分摊，重新部署驻韩美军，并提高对驻韩美军基地的利用率。从韩国的角度来看，韩美同盟更多是一个关注朝鲜半岛安全的同盟。如果将其转变为“对华威慑同盟”，显然其成本和付出的代价将大于收益。如果这种情况发生，韩国将面临非常强烈的国内抵制。绝大多数韩国人不希望与中国产生冲突或矛盾，不过也有一些人确实对中国未来的战略和行为抱有疑虑。

自美国在 4 月发起新一轮关税战以来，韩国相关产业受到显著冲击。在此背景下，外界关注韩国新政府是否会加快韩中日自贸协定谈判，并深化三国合作，以应对美国贸易政策的不确定性。我认为韩日将寻求新的区域合作举措。这意味着韩中日三国正面临一个能够出现新合作势头的环境。三国也将采取积极的姿态，拓展《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域多边经济合作机制。作为支持现有国际贸易体系的国家，韩国支持更加开放、多边的合作以及拓展市场。

中国长期以来一直是韩国最大的贸易伙伴，也是韩国投资的一个主要目的地。我此前坚持的一个观点是，当美国要求其盟友“脱钩”时，中国不仅提供了市场，还提供了产业升级的跳板。原因在于中国是全球最大的市场，并且正在快速发展。中国也是第四次工业革命的“试验场”，同时，它有能力影响该地区的稳定。对韩国来说，中国既是巨大的机遇，也存在挑战。很难想象，像韩国这样一个贸易型国家会完全与中国断绝关系。我们需要创建一个这样的分工结构：超越各自国家的爱国主义和民族主义，将我们所在的地区视为一个整体空间，从而追求地区和平稳定和经济繁荣。在这方面，中国的作用显得至关重要。如果中国像现在美国那样只关注自身利益，那么东北亚地区的稳定、和平与繁荣可能会面临困难。

韩国新政府已经上任，很多人都对中韩关系未来有着期待。我认为在李在明政府领导下，韩国将对华采取前瞻性但谨慎的立场。未来韩国外交政策的首要去向，是确保地区稳定和战略稳定高于一切。这并非是拒绝改变或坚持维持现状的概念，而是拒绝快速变革以及强国以过度手段胁迫其他国家。

韩国希望实现沟通与和平，而非对抗与冲突；更倾向于可预测的渐进式变革，而不是快速变革。韩国的外交政策是避免与邻国产生敌对关系，追求和平政策。韩国希望与中国建立新的合作经济体系。韩国将尽可能减少外交和安全方面的争端。为了确保供应链的稳定性并提高民众的经济生活质量，韩国希望建立一个更具合作性的区域经济及机制。（作者是韩国亚洲大学中美政策研究所所长）