宁夏利通区解锁黄河流域治水密码

本文转自：人民网-宁夏频道

从“问题清单”到“示范样板”

宁夏利通区解锁黄河流域治水密码

记者 阎梦婕

盛夏时节，宁夏吴忠市利通区高闸镇的千亩玉米地翻涌着青浪。沿着田垄望去，细密的滴灌管如银色丝带蜿蜒，晶莹水雾在阳光下织就薄纱，均匀洒向茁壮的玉米植株。“现在浇地可比以前省心多了！”高闸镇民鑫合作社工作人员王彦龙掏出手机，指尖轻点APP，远处阀门随即缓缓转动，“不用再像过去那样，守在渠口眼巴巴等水，手机上就能操控一切。”谁能想到，几年前这里还是大水漫灌、水花四溅的老景象。​

利通区高闸镇自动化喷灌设施。人民网记者 阎梦婕摄

时光拨回到2021年12月，中央生态环境保护督察组的反馈，如同一记重锤，敲响了利通区的“水忧患”警钟：2018年利通区签订年取用1484.8万立方米黄河水的水权转换协议，然而承诺建设的1.8万亩高效节水灌溉工程却迟迟未能落地。这一纸“问题清单”，让利通区深刻意识到水资源管理的紧迫性。​

面对这块难啃的“硬骨头”，利通区迅速行动，成立了由区委、区政府主要负责人挂帅的利通区水资源管理委员会，下设7个专项小组，水利、农业农村、工业、自然资源等多领域专家汇聚，将取水、输水、用水、排水4个水资源管理使用环节的责任，像拼图般精准分配到各部门和用户主体。同时，“四水四定”市区两级联系协调机制应运而生，区委统筹、政府牵头、部门落实、市区协同，原本如散落珍珠般的多头管理工作，瞬间串联成线，拧成一股强大的治水合力。为确保水资源管理有规可依，利通区还精心编织了一张严密的制度网——创新制定水资源管理“1+15”系列文件，将用水总量、水体质量、生态流量等关键指标，与城市建设、土地利用、人口布局、产业发展紧密咬合，勾勒出与水资源承载力相适配的社会经济发展蓝图。

利通区高闸镇高效节灌蓄水池。人民网记者 阎梦婕摄

作为用水“大户”，农业节水成为利通区整改的关键突破口。利通区以深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设为“金钥匙”，大胆探索政企合作新模式，构建起“投、融、建、管、服”一体化服务链条。灌区创新实施“合同节水+水权交易”新模式，如同给节水工作装上了强劲引擎，这一模式更得到水利部点赞认可。

一系列“组合拳”下来，利通区高效节水灌溉面积不断扩容，2024年新增8.6万亩，如今高效节灌率已攀升至48%，农业用水结构持续优化，农业生产与水资源承载能力愈发“合拍”。而“水物业”模式的引入，更是掀起了一场治水革命。以乡镇为单位成立的农业灌溉服务合作社，将村民变成灌水员，他们穿梭在田间地头，负责灌溉调度、水费收缴、渠道巡护。过去“政府单打独斗管水”，如今变成“群众齐心协力治水”。​

“现在村民用水有问题，第一个就找我！”高闸镇灌水员徐宝满脸自豪，“矛盾少了，效率高了，节水还有奖励，大伙种庄稼的劲头更足了！‘水从门前过，不淌就是错’的旧观念，彻底变成了‘节水要有我’的新共识。”利通区巧用用水权交易、节水奖励和精准补贴、超定额累进加价等“经济杠杆”，不仅点燃了农户种地的热情，更为水资源集约节约利用筑牢了经济根基。

自高闸镇民鑫合作社成立，累计节水2108.8万立方米，发放节水奖金74.95万元，亩均水费从80元直降至52.4元，节水红利实实在在装进了农户口袋。

走进民鑫农业灌溉服务专业合作社的控制室，现代化灌区应用平台的电子大屏幕闪烁着数据光芒，全灌域年度灌溉水量、高效节水等信息实时跳动。“以前测水全靠人工跑断腿，用水管理粗犷得很。”合作社理事长梅南薇指着屏幕介绍，“现在有了专业合作社，依据灌溉用水定额制定年度指标，严格总量控制，落实‘一把锹’浇地，灌溉效益直线上升。”借助数字孪生系统，主要渠道实现测控一体化，用水管理精细到每一立方米，节水成效显著。​

利通区高闸镇高效节灌蓄水池。人民网记者 阎梦婕摄

“我们累计投入1.2亿元，实施现代化灌区量测水设施改造项目，建成900多套渠道测控一体化计量设施。”利通区水务局副局长杨自健介绍，利通区还引入社会资本，推进高效节水灌溉工程建设，让节约下来的水资源走进市场交易。14个乡镇农业灌溉服务专业合作社相继成立，“水务局+项目公司+合作社”的管理机制，让灌区管理迈向市场化、专业化新台阶。​

三年多整改之路，利通区成功实现从“问题清单”到“示范样板”的华丽转身。6月12日，生态环境部发布专题文章，向全国推介利通区真改、实改、彻底改的实践经验。

如今，利通区31万亩现代化灌区高效节水，年均节水3100万立方米，2024年发放节水奖励金78.18万元，节余水量流向高产出、高效益领域。

从水权改革破冰，到水价调节赋能；从智能计量升级，到全民参与共治，利通区探索出的“农业水价综合改革+市场化运营+合同节水+水权交易+收益分享”模式，入选水利部“黄河流域现代化灌区建设典型案例”。蓄住天上水、用好黄河水、管住地下水，也为黄河流域生态保护和高质量发展提供了宝贵的“利通经验”。