中安观察 | 如何从一部老旧电梯改造 看出安徽民主科学决策的“高分秘诀”？

“多亏了政策扶持，小区里的12台老电梯终于换上新的啦！”淮北市相山区桂花园小区居民看着安装好的新电梯，喜悦之情溢于言表。

　　老旧电梯改造，解决的是民生实事，然而在这其中，我们却能看到更多......

　　在日前中国社会科学院发布的《中国法治发展报告（2025）》中，安徽省民主科学决策指标得分94.29，位居全国第2，仅次于北京市。这一亮眼成绩的背后，是安徽省不断优化决策机制的创新实践。

　　如何让决策更贴近民心、符合民意？从淮北市老旧电梯更新改造的决策过程中，我们尝试解码安徽民主科学决策的“高分密码”。

　　随着城市发展，淮北市部分住宅电梯已进入老化期，2009年12月底前投用的住宅电梯达260余台。门关不严、运行异响、突然停运……这些电梯“老年病”让居民们提心吊胆。

　　为了解决这一民生难题，淮北市启动《淮北市集中开展住宅老旧电梯维修改造更新专项行动实施方案》决策流程，通过系统性举措完成老旧电梯维修改造更新，并建立长效管理机制。

　　调查研究是民主科学决策的“基石”。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。

　　为了深入了解投入使用15年以上住宅老旧电梯运行情况，淮北市市场监管局牵头对全市老旧电梯开展摸底，核实数量、分布及运行状况，梳理物业管理、维修资金使用等情况，建立详细台账，为决策提供数据支撑。

　　淮北市特种设备监督检验中心对电梯进行现场检查，通过风险分析、风险评定，逐台分析电梯系统中的“病灶”，找准安全隐患的“病根”，根据实际情况提出有针对性的评估建议。

　　同时，淮北市相关部门还组织人员走出去“取经”，到铜陵等地学习先进做法，并结合本地实际完善方案框架，确保政策可行性。

　　决策需要广泛征求多方意见，才能确保其民主性和科学性。如何从“闭门造车”转向“开门问策”？

　　淮北将政务公开贯穿决策预公开、制定、执行和评估全流程。通过开展两轮意见征集，向县区政府、市住建局等单位征求意见，收到8条建议，采纳6条，未采纳意见均沟通一致。在老旧电梯改造工作中，共征求6000户居民意见，开展了41场政策宣传，上门入户宣传近2000户，提高居民知晓率与参与度。

　　决策既要有民主的温度，也要有科学的精度。

　　为了让决策不仅符合民意表达，同时具备可行性，决策期间淮北市相关部门组织召开专家论证会，邀请行业专家对方案的技术可行性、实施步骤等进行评审，会上提出的3条建议均被采纳。

　　同时，通过公开报名选用20余名小区业主代表，全程参与电梯购买、安装、验收等环节，保障业主知情权与决策权，确保决策符合居民需求。线上，相关部门在淮北市政务公开专题、淮北市市场监管局微信公众号第一时间发布政策文件及解读等。

　　截至目前，淮北全市263部住宅老旧电梯如期完成分类处置，其中实施一般修理55部，以旧换新208部，通过老旧电梯维修改造更新彻底消除长期以来老旧电梯故障多、安全隐患大、停运频繁等问题，全市近6000户居民从中受益。

　　民主科学决策的“淮北模式”是什么？总结来看，一方面是坚持需求导向，通过实地调研等方式，精准把握百姓痛点，确保政策内容聚焦实际问题，避免“空中楼阁”。其次是强化全程公开，将政务公开贯穿决策预公开、制定、执行和评估全流程，通过多渠道公示草案、广泛吸纳意见，实现了政府、公众的良性互动。

　　此外，决策还注重闭环管理，淮北构建“调研—制定—执行—评估—调整”的闭环管理体系，政策出台后及时通过后评估机制及时跟踪政策实施效果，根据公众反馈动态优化措施。

　　淮北市开展住宅老旧电梯更新改造的决策过程，只是安徽省民主科学决策的一个缩影。

　　开展政府开放日活动、举办听证会、邀请市民代表常态化参加会议……安徽各地不断将政务公开与民主科学决策融合，在产业升级、民生保障等领域推出务实举措。

　　芜湖市组织市场监管、民政、自然资源、生态环境、公安等部门围绕社会关切，以实地考察、观摩体验、恳谈交流等方式，引导企业和公众获取政府信息、体验政府服务、评价政府工作，2024年全市各单位开展相关开放活动约28场。

　　为了扩大公众参与决策，芜湖市建立健全政策制定公众参与机制，涉及重大公共利益的政策文件，除依法依规需要保密的外，均需要通过在网上征求意见、听证会、座谈会等方式征集社会或利益相关方的意见，并在征求意见结束后7天内及时公开意见采纳情况。2024年，市本级已公开相关意见征集信息56条。

　　同时，芜湖市定期选取适合议题，邀请市民代表或企业代表列席市政府常务会议相关议题，并提出意见建议。2024年，芜湖市邀请了6位代表参与了《芜湖市市区机动车停车场管理办法》《关于加快养老服务业高质量发展的实施意见》《政府工作报告》议题的研究和讨论。

　　为了规范重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和效率，明确决策责任，早在2021年3月安徽省人民政府就公布施行了《安徽省重大行政决策程序规定》。其中规定，决策过程应经过公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等环节。

　　《淮南市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》《滁州市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》……安徽各地不断健全重大行政决策机制，陆续出台了重大行政决策公众参与制度，规范市人民政府重大行政决策公众参与活动，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，促进科学决策、民主决策、依法决策，提升决策水平。

　　从一个个决策的制定，可以读懂94.29高分的真正含义——它代表着万千百姓的参与感、获得感和幸福感。目前，安徽省在民主科学决策方面已走在全国前列，未来将进一步优化决策机制，通过拓宽参与渠道、完善决策程序等方式，不断扩大公众参与，构建更加开放、透明、包容的决策体系，全面提升治理效能。（记者 吕文卫 海报 杨曦）