坚定推进外汇领域深层次改革和高水平开放

证券时报记者 贺觉渊

6月18日，中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新在2025陆家嘴论坛发表主题演讲时表示，坚定推进外汇领域深层次改革和高水平开放。面对外部环境急剧变化，国家外汇局积极推出多项支持性政策。当天，国家外汇局就《关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）公开征求意见，《通知》提出9项政策深化跨境融资外汇管理改革，进一步提升跨境投融资便利。

4月以来，国际经贸秩序遭受严重冲击，国际金融市场大幅波动。我国加大宏观政策逆周期调节力度，有力有效应对外部冲击，外汇市场在复杂严峻形势下运行总体平稳。据朱鹤新介绍，今年以来，人民币汇率双向波动、弹性增强，人民币对美元汇率升值1.6%，对一篮子货币总体稳定；跨境投资更趋活跃，外资净增持境内债券处于较高水平，近期买入境内股票也有所增多。

“未来，我国外汇市场仍有条件保持平稳运行。”朱鹤新表示，我国经济运行将延续回升向好态势，国际收支将保持基本平衡，外汇市场韧性将持续增强。

他指出，国家外汇局将统筹发展和安全，坚持深化外汇领域改革开放，推进外汇领域治理体系治理能力现代化，建立健全“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制。

在“更加便利”方面，国家外汇局将不断完善“越诚信越便利”的外汇政策体系。强化对重大战略、重点领域、薄弱环节的全链条外汇服务。稳步推进银行外汇展业改革，全面优化事前尽职调查、事中差异化审核、事后监测报告的管理框架。建立外汇管理政策评估机制和外汇生态评估机制，让群众和企业有更多获得感。

在“更加开放”方面，国家外汇局将推动外汇领域高水平制度型开放。深化直接投资外汇管理体制改革，缩减外商直接投资外汇登记流程和资金使用负面清单。稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度。深化外汇市场发展和对外开放，完善外汇市场产品体系，扩大境内外汇市场参与主体，持续优化企业汇率风险管理服务。

在“更加安全”方面，国家外汇局将加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。坚决防范外部冲击风险，强化跨境资金流动监测预警，加强宏观审慎管理和预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，保持国际收支基本平衡。全面加强外汇领域监管，高压打击外汇领域违法违规活动。

在“更加智慧”方面，国家外汇局将妥善运用人工智能、大数据等科技手段，提升外汇管理数字化智能化水平。

当前，世界百年变局加速演进，面对外部环境急剧变化，朱鹤新表示，国家外汇局将积极推出多项支持性政策，助力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

在支持外贸企业发展上，将进一步深化贸易外汇业务管理改革，实施扩大跨境贸易高水平开放试点、鼓励银行将更多贸易新业态主体纳入贸易便利化政策、优化外贸综合服务企业外汇资金结算、便利诚信的承包工程企业境外资金集中管理等便利化政策。

在推进跨境投融资便利化方面，将在全国实施支持科研机构吸引利用外资、扩大科技型企业跨境融资便利、缩减资本项目收入使用负面清单等便利化政策。在全国推广跨国公司本外币一体化资金池政策，便利跨国公司集团资金归集使用。开展绿色外债政策试点，鼓励符合条件的企业借用外债用于绿色项目。完善境内企业境外上市资金管理，统一本外币管理政策，便利募集资金调回境内使用。近期将新发放一批合格境内机构投资者（QDII）投资额度，有序满足境内主体境外投资合理需求。

在支持自由贸易试验区提升战略上，将在自贸试验区实施一揽子外汇创新政策，包括优化新型国际贸易结算、扩大合格境外有限合伙人（QFLP）试点等10项便利化政策。

当天，国家外汇局就《通知》公开征求意见，提出9项政策进一步便利经营主体开展跨境投融资活动。在投资端，拟取消境内直接投资前期费用基本信息登记、取消外商投资企业境内再投资登记、允许外商直接投资项下外汇利润境内再投资、便利境内非企业科研机构接收境外资金等；在融资端，拟扩大跨境融资便利，简化跨境融资便利化业务登记管理要求；在支付便利有关方面，拟缩减资本项目收入使用负面清单，优化资本项目外汇收入支付便利化业务，便利境外个人境内购房结汇支付。

朱鹤新强调，国家外汇局将坚定不移走中国特色金融发展之路，为我国经济高质量发展提供更加有力的外汇支持。