江苏，为何如此散装？

江苏的散装闻名全世界，下辖13个地级市（含副省级城市），俗称“十三太保”，互相谁也不服。就连自己省办的足球赛，都能打出“比赛第一，友谊第十四”的口号。

那么，问题来了，大家彼此相邻，都是一个省的，为什么如此散装？

第一，省会怎么了？谁还不是个省会！

江苏省省会变更极为频繁，其下辖13个城市中，做过省会的就有8个：

1. 扬州：江浙行省前身为江淮行省，扬州曾为江淮行省省会，是江苏第一个成为省会的城市。

2. 南京：清灭明后改南直隶为江南省，南京（江宁府）为江南省省会；康熙七年（公元1667年）拆江南省为江苏、安徽两省后，两江总督、安徽布政使仍驻江宁府；南京国民政府成立后，南京成为首都并改为南京特别市，相当于现在的直辖市，但江苏省政府仍寄驻南京。

3. 苏州：江苏、安徽两个省分设后，江苏巡抚、江苏布政使驻苏州府，苏州为江苏省省会；乾隆二十五年（公元1730年），清廷于江宁府设江宁布政使司，辖江宁府及江苏长江以北部分，江苏自此成为唯一一个拥有两个布政使司的省份，苏州、南京并为省会。

4. 清江浦（现淮安市青浦区）：清末时曾短暂设江淮省，省会为清江浦。

5. 镇江：1929年，江苏省会迁往镇江，此后镇江一直为国民政府法理上的省会。

6. 泰州：苏北行署区成立于1949年4月21日，专署最初驻泰州。

7. 无锡：苏南行署区成立于1949年4月26日，专署驻无锡。

8. 徐州：有说法称徐州在汪维时期曾为淮海省省府所在地。

所以，这就造成了一种局面，谁还不是个省会，谁还没有傲娇的资本，我凭啥服你？

十三太保里面还套着八大金刚，不散装才怪。当然，这也说明江苏省各个城市发展都很好，都有独当一面的实力。

第二，两江一河，网格散装江南。

今天大部分城市背后的文化内核，承袭于舟车出行不便的古代。

东三省之所以互相认同感强，是因为山海关外，他们同一片黑土地，一望无际的大平原，骑马就到，非常利于文化交融。

当年郭松龄反奉，吴俊升数万骑兵师从黑龙江奔至辽宁，不过短短数日。这在江南不太可能。

江南水乡，尽管物产丰富，但水系错综复杂：

东西向的长江、淮河，将江苏自然分割为苏南（江南）、苏中（江淮）、苏北（黄淮）三大区域，在历史上长期分属不同的文化圈（吴文化、江淮文化、中原文化）。

苏南（如苏州、常州、无锡）长期与浙江北部（如杭州、嘉兴、湖州）同属江南核心区，联系更紧密。

苏北部分地区在历史上曾与山东、河南等地联系更密切。

南京作为十朝都会，长期是跨区域的中心，与安徽部分地区联系紧密，所以“徽京”的称呼其实非常准确。

再加上南北向的大运河，穿过东西向的长江、淮河，把这片沃土分成了网格散装江南。

第三，基建填不平方言的沟壑

尽管今天的我们基建能力全球第一，能开山凿隧，能移山填河，但地理位置相隔，造成的方言和文化差异，想融合在一起，比蜀道难还难。

江苏一省，方言大体可划分为三块。

吴语区：苏州、无锡、常州；

江淮官话区：南京、扬州、泰州、南通、盐城、淮安、连云港大部；

中原官话区：徐州、宿迁大部。

在这三大片区之内，还可细分为70多种，方言阻隔严重，有些地方甚至出现了“不同村、不同言，互相听不懂”的极端情况。

再加上饮食习惯（米食/面食、甜口/咸口）、生活习俗、传统戏曲等方面，三大区域差异显著，导致文化心理上的散装感。

第四，大家都是优等生，惺惺相惜又互相竞争

江苏各城市在全国经济大排行上都很抗打，彼此之间差距不大，大家都想拼成龙头位置。

导致各市在招商引资、重大项目布局、交通枢纽地位、政策资源（如国家级新区、自贸区片区）、高校资源等方面存在激烈竞争。省内的“强县经济”模式更加剧了县域之间的竞争。

竞争已经侵入江苏的基因里，所以比赛第一，友谊顺延。再加上各市崛起各有路径，各产业异化度高，产业散装（多元化）。

即使是苏南、苏北和苏中内部各市发展也不尽相同。

以苏南为例，苏南依托近代工商业基础、改革开放后外向型经济快速发展，形成开放、务实的商业文化。

但苏南内部各城市，又形成各自独立对接上海、融入全球产业链的模式，省内横向协作需求相对弱化。

第五，强市弱省，南京不京

一是南京作为省会，位于省域西南角，在交通、教育、医疗等方面对安徽东部城市（如马鞍山、滁州）的辐射力，甚至强于省内部分城市。

对苏北、苏中的地理辐射力更是天然受限，省内认同感低。

二是南京相比于武汉，成都等城市，经济首位度（省会经济占全省经济的比例）相对不高，历史上经济排名全省第三，后来超越无锡才成为全省第二。

而排在南京之后的常州等城市，经济繁荣且发展并不依靠南京，这让南京自然话语权较弱。

三是江苏的县域经济（如昆山、江阴、张家港）和地级市经济都非常强大。

财政体制上，各市财政相对独立，跨区域的重大基础设施、公共服务、生态补偿等协调成本高，容易因利益分配问题产生分歧。

导致无论是江苏省，还是南京市，在资源调配和协调上的权威，有时显得不如其他省份那么突出，造成了行政散装化。

江苏尽管散装，但“十三太保”之间更像是君子之争，因为优秀而互相比拼。

随着交通网络的完善（尤其是高铁成网）、省域协调机制的加强（如都市圈规划）、产业转型升级的需要，未来南京苏州两位大佬携手，也许散装能变成五花八门的整装。