扩大制度型开放 上海国际金融中心建设再迎政策支持

人民网北京6月18日电 (记者杜燕飞)为进一步增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，以金融高水平开放推动经济高质量发展，金融监管总局会同上海市人民政府18日联合印发《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》(以下简称《行动方案》)。《行动方案》要求，坚持以服务经济高质量发展为目标，坚持稳步扩大制度型开放，统筹金融发展和安全，提出了5方面27条具体举措。

业内人士表示，金融体系在现代经济中起着促进要素流动、优化资源配置等作用。目前，上海已经形成了一个由债券、股票、保险、货币、黄金、外汇、商品及金融期货等构成的全国性现代金融市场体系。

为做实“五篇大文章”，《行动方案》明确，提升科技金融工作质效，在依法合规、有效控制实质风险前提下，支持上海积极探索适合科技企业特点的金融服务模式，为科技创新提供更好金融服务。鼓励在沪金融机构稳妥有序开展碳金融相关业务，支持上海参与国际碳金融定价权竞争，打造国际绿色金融枢纽。大力发展普惠金融、养老金融和数字金融。

为扩大制度型开放，《行动方案》要求，坚持对标国际高标准经贸规则探索金融制度型开放，探索在上海自贸试验区开展以国际良好实践为基础的跨境银团贷款等非居民贷款业务。持续优化跨境金融服务，提升金融机构国际化经营水平，大力推进上海国际再保险中心建设和航运保险发展，研究探索离岸金融创新，推动机构积极参与金融市场建设。

为更好发挥上海金融改革试验田作用，金融监管总局、上海市人民政府有关部门负责人表示，要建立健全金融创新监管工作机制，支持上海金融监管局在限定业务、限定额度、限定机构、设定风险熔断点的前提下，通过监管互动机制等方式，聚焦服务实体经济和对外开放等重点领域组织实施金融创新试点。对标国际高标准经贸规则，扩大金融制度型开放，探索在上海自贸试验区开展以国际良好实践为基础的跨境银团贷款等非居民贷款业务。

“要深化推进上海国际金融中心和国际科技创新中心联动建设，支持上海在依法合规、有效控制实质风险前提下积极探索适合科技企业特点的金融服务模式。”上述负责人表示，支持上海打造国际绿色金融枢纽，鼓励在沪金融机构支持碳排放交易市场建设，稳妥有序开展碳金融相关业务，支持上海参与国际碳金融定价权竞争。

邮储银行研究员娄飞鹏认为，《行动方案》坚持对标国际高标准经贸规则，探索金融制度型开放，在跨境金融服务、离岸金融等方面开展金融创新，可以更好推进金融制度型开放，吸引中外资金融机构集聚上海，提升上海金融业国际化水平，更好地推进金融高水平开放。

“我国经营主体多、金融需求差异化，在满足经济社会发展金融需求过程中更需要通过差异化金融创新。在此过程中，发挥更好发挥上海金融改革试验田作用，支持上海探索适合科技企业特点的金融服务模式，可以积累经验更好推进经济转型，服务实体经济。”娄飞鹏表示，鼓励在沪金融机构稳妥有序开展碳金融相关业务，支持上海参与国际碳金融定价权竞争，能够积累经验更好地服务高质量对外开放。

金融的竞争根本上是人才的竞争，国际金融中心的一个重要衡量指标是具有国际竞争力的高端金融人才数量。《行动方案》明确，支持上海引进和培养高水平金融人才。

“建议健全吸引金融人才的体制机制与发展环境，将上海建设成金融从业者理想的工作城市，将中国及全球的金融精英聚集上海。”招联首席研究员董希淼表示，金融机构应密切与高校、科研机构联系，为金融人才培养提供实践环境；学校教育紧跟金融业发展特别是国际金融中心建设对专业人才的需求，业界、学界深化产学研合作，共同为金融业培养和输送专业化、国际化的中高端人才。

董希淼表示，从更长的时间维度看，上海应以《行动方案》印发为契机，在人民币国际化背景下，以推进资本项下可兑换项目进一步开放和风险管理水平进一步提升等角度，推进人民币金融资产配置和风险管理水平。同时，多方面吸引和聚集高端金融业精英人才，努力达到国际一流金融中心评级指标。此外，要与金融科技中心建设联动，助力上海建设成国际一流金融中心。