一起聊点经济学：什么是基本公共服务均等化？

来源：【人民日报中央厨房-麻辣财经工作室】

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，出台了一系列有针对性的政策举措。

在众多政策要点中，基本公共服务均等化备受关注。那么，什么是基本公共服务均等化？它为什么如此重要，又能如何真正回应群众的“急难愁盼”？

通常来说，基本公共服务是指那些与公民基本生存权、发展权密切相关，由政府主导提供、旨在保障全体公民生存和发展基本需求的服务，范围通常包括但不限于：公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域。具体项目会随着经济社会发展水平动态调整，但核心是满足“基本”需求。而 “基本公共服务均等化”是中国经济社会发展中一项重要的政策目标和理念，核心在于保障全体公民，不论其居住地、身份背景或经济状况如何，都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，享有平等的发展机会。就是说，不论身处城市还是乡村、是否为本地户籍，人人都享有公平、可及、基本相当质量的公共服务。它追求的不是简单的平均分配，而是机会均等和公平可及，确保所有人都能在公共服务体系中找到“入口”、享有“通道”。

为何如此重视基本公共服务均等化？因为它关系千家万户的切身利益。从“幼有所育、学有所教”到“病有所医、老有所养”，公共服务贯穿人的一生，是提升群众获得感、幸福感、安全感的核心支撑。公共服务的普惠与均衡，不仅体现了社会制度的温度，也直接影响到社会稳定和发展质量。

推进基本公共服务均等化，还是实现社会公平正义和中国式现代化的重要基石。这不仅是一个持续推进的过程，更是最终必须实现的目标。通过统筹资源配置、打破区域壁垒、优化服务机制，推动改革发展成果更多更公平地惠及全民，真正将制度优势转化为看得见、摸得着的民生成果。

与此同时，均等化的基本公共服务也为经济社会发展注入强大动力。比如，优质的教育和职业培训能有效提升劳动者素质，增强就业能力和社会流动性；健全的社会保障体系则能够稳住居民的消费预期，激发内需活力，助力畅通“国内大循环”。归根结底，人的全面发展才是社会可持续发展的根本动力，服务好每一个人的成长与安居，才能筑牢国家发展的根基。

当然，实现均等化是一项长期而艰巨的系统工程。“十三五”时期，我国按照中央脱贫攻坚目标，重点确保贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，达到2020年基本公共服务均等化总体实现的目标。“十四五”时期，我国持续推进公共服务体系建设，动态更新国家基本公共服务标准，推动人人享有公共服务取得积极进展，均等化水平稳步提升。

我国的目标还不止于此。党的二十大报告明确提出，到2035年基本实现基本公共服务均等化。此次《意见》再次聚焦该领域，提出全方位提升基本公共服务质量与效能，推行由常住地提供服务等务实举措。

可以预见，未来十年将是推动基本公共服务均等化的攻坚期和关键期。对此，中国人民大学应用经济学院教授陈占明指出，《意见》为破解“急难愁盼”问题、实现服务均等化提供了方向指引，也明确了政策发力的重点。下一步，应以《意见》为行动指南，全方位提升服务质效，兜牢民生底线，优化资源配置，压实常住地政府的服务责任，推动以“小切口”撬动“大民生”的实践创新。

与此同时，随着新一轮科技革命和产业变革加速推进，人工智能、大数据、新能源、工业机器人等前沿技术的迅速发展，为提升公共服务供给效率、加快民生保障转型升级，提供了强大支撑。技术的力量与制度的温度相融合，将让基本公共服务更加高效普惠，更好地回应新时代人民对美好生活的向往。

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