河南通许县：“保险+维修” 蹚出长效管护新路子

暮春三月，河南省开封市通许县练城乡新庄村的高标准农田里，一派生机勃勃的景象。麦苗正值拔节孕穗期，连片的麦田宛如绿色锦缎，围着村庄铺展开来。此刻，清澈的水流沿着崭新的输水管道源源不断地涌出，亲昵地滋润着每一寸土地。

新庄村村民孙建军站在田埂上，难掩内心的喜悦：“过去机井要是出故障，那可真是大麻烦，四处找人修不说，费用还高。现在可方便多了，机井坏了打个电话，专业维修团队很快就到。而且整体成本还降了，今年每亩地浇灌成本就省了10多块钱呢！”这朴实的话语，是对通许县农田水利设施“保险+维修”管护模式的认可。

如今，这一创新举措如同春风化雨，滋润了全县13个乡镇（街道办事处）的每一处角落，让高标准农田项目机井持续发挥作用，为当地农业发展筑牢了坚实的根基。

政保联动

巧解“管护难”困局

长期以来，农田水利设施“建易管难”的问题，犹如一块巨石，沉甸甸地压在各地农业发展的道路上。通许县勇做改革先锋，2022年开始，大胆引入保险机制，将全县机井及配套设施整体纳入保险保障范围，充分发挥保险“压舱石” 与“稳定器”作用，聚焦农田水利设施全生命周期风险保障需求，创新构建“保险+维修”管护模式。

通许县保险公司派出的维修员在检修水泵。蒋振福/摄

“我们和保险公司经过多轮深入商讨，反复核算，最终确定每眼井年保费150元。如此一来，县财政每年投入不到150万元，就能撬动千万级别的风险保障，给全县农田水利设施稳稳地撑起了一把‘保护伞’。”通许县农业农村局局长张红岩介绍，通过科学设计定制化保险产品，精准匹配农田水利设施的灾损、自然损坏风险，以资金池聚合分散风险，将农田水利设施损毁修复的不确定性支出转化为稳定可预期的保费成本，全力推动县域农田水利设施保险“应保尽保”，为农业稳产增产和水利事业高质量发展筑牢金融防线，切实扛稳粮食安全责任，助力乡村振兴战略行稳致远。

数据最具说服力。2022年，通许县保费支出143.64万元，赔付金额却高达241万元。这一鲜明的对比，直观地展现出保险兜底的强大效力，也让广大农民彻底安心。

“以往机井故障，维修资金难落实，维修进度拖沓，严重影响农田灌溉。如今，只要符合赔付条件，保险资金迅速到位，机井得以快速修复，农田灌溉不再因设施故障而中断。”看着汩汩清水流入辖区的麦田，练城乡党委书记朱登强脸上露出灿烂笑容。

智慧管护

彰显高效保障力

在通许县咸平街道办事处，护井员李红涛每天清晨都会熟练地打开“巡田助手”APP，开启一天的巡查工作。这款APP堪称他的“智能助手”，让巡查工作变得高效又精准。“以前巡查全靠两条腿、一双眼，耗时费力还容易有疏漏。现在有了这APP，方便太多了。”李红涛一边操作手机一边介绍，“发现机井故障后，只需要在APP上简单操作上传，就能同步更新数据，井长、农业农村局、保险公司即可获得实时数据，最快两小时维修队就能赶到现场。”

李红涛是通许县283名护井员中的一员。在“保险+维修”管护模式框架下，通许县构建“一长两员”体系（“护井员定期巡护+井长统筹反馈保险公司+维修员一线维护”），实行智慧管护。巡护过程中如果发现问题，护井员第一时间自行处理；如果护井员不能自行处理，则由井长统筹报险，由保险公司派出维修员现场核实处理；保险公司聘请的专业维修团队拥有高超的技术和丰富的经验，可以确保设施故障能得到快速、有效的修复。

“这种模式下，农田水利设施‘平时有人管、闲时有人看、毁了有人修、丢了有人赔’，权责清晰，极大减轻了基层工作负担。”咸平街道党工委书记金龙坦言，基层工作量减少了，工作实效反而提高了。

此外，通许县推行“五长联动”网格化管理，将田长、井长、路长、河长、林长紧密联系起来，形成一张严密的管护网络，实现“巡查—报修—维护—验收”的完整闭环，让农田水利设施时刻处于全方位、无死角的管护之下。

多元筹资

筑牢长效管护根基

资金问题，一直是农田水利设施管护工作的关键难题。通许县开拓思路，积极探索，成功构建“水费提取+社会投资主体+财政兜底”的长效保障机制。

在水费提取方面，通许县大力推进农业水价改革。对于计量设施完善的农田水利设施，直接从水费中合理提取管护资金；对于暂不具备条件的，创新推行“以电折水”方式，从电费中提取相应资金，确保管护资金有稳定的来源。

通许县护井员李红涛在巡查机井。蒋振福/摄

为进一步夯实资金保障，通许县统筹财政资金，整合建设项目财政评审结余、项目招标结余、审计部门审减、县财政划拨等资金，建立管护基金池，保持管护资金总量稳定。截至目前，已累计整合资金641.025万元用于风险防范，通过系统化的资金管理与风险保障机制，为农田水利设施管护工作注入坚实动力。

经过三年的不懈实践，通许县的创新模式取得了令人瞩目的成绩。机井完好率从最初的68%大幅提升至98%，维修响应时间缩短至48小时内。这两组数字的背后，是农村群众获得感的提升。

“这意味着机井普遍能直接使用，即便出现故障，也能在极短时间内得到修复，最大程度减少对农田灌溉的影响。”张红岩长期在农业农村系统工作，他感受到了实实在在的变化。

一分耕耘一分收获。2024年，通许县夏粮亩产达461.89公斤，创下历史新高。在张红岩看来，这是国家支持建设高标准农田取得实效的直观体现，“‘保险+维修’管护模式提升了通许县农田水利工程的抗风险能力，解决了农田水利设施维修成本高、修复不及时等问题，为农业丰产、农民丰收提供了可靠保障！”

沉甸甸的麦穗，是农民辛勤劳作的成果，更是通许县创新模式成效的有力见证。河南省农业农村厅专家李全喜在田间调研时，对通许县的创新实践给予高度评价：“这种‘花小钱办大事’的创新实践，巧妙整合多方资源，形成一套行之有效的农田水利管护体系，为河南全省农田水利管护工作提供了极具价值、可复制推广的‘中原方案’。”

（作者单位：河南省开封市通许县农业农村局）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第12期

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编 辑：张琼文