【荷兰】荷兰难民收容问题仍然烧脑

荷兰的”难民分散收容法”（spreidingswet）所设定的目标远未实现。自去年出台以来，已新增数千个收容位，但这些主要是成本较高的临时紧急收容所，要租用旅馆或体育场馆。荷兰媒体NOS、栏目Nieuwsuur 和各地区广播公司的一项调查证实了这一点。

根据该法，应于今年 7 月 1 日建成101500 个难民收容位。然而，根据荷兰中央难民收容总局COA 的数据，截至本调查最后日期的6 月 2 日，只是建成了 73000 多个。各市政府表示，在截止日期前几乎不会再建成任何收容所开放。

如果不考虑临时收容所（有效期少于六个月），则大约有 55000 个符合“分散收容法”的床位可用。由于越来越多的临时收容所即将到期，因此实际数量甚至比去年年底还要少。然而，各市政府强调，未来数月和数年将新增许多收容点，并扩建许多现有收容点。

三分之二的市政府的收容位数量少于其规定的任务，尽管有些市政府已与邻近市政府协商，将收容工作外包。

各省的情况也各不相同。传统上，荷兰北部省份的人均接收量远高于乌特勒支和南荷兰等省。然而，这种差距已经有所缩小。

各市政府列举了未能实现目标的多种原因。他们谈到，由于空间不足和住房短缺，寻找合适地点十分困难。中央政府对《分散收容法》能否继续执行存在不确定性，部分原因还有本市居民的抵制。

地方政府还指出，由于市政当局的要求或该机构需要大量时间来做出决策，收容地点的建设尚未启动。

如兹沃勒（Zwolle）市政府就表示：“我们发现小型收容地点与COA的收容框架并不契合。” 巴伦德雷赫特（Barendrecht）市政府称，“在空间有限甚至完全没有的情况下，安排庇护收容点是一项复杂的任务。此外，海牙反复无常的国家政策，也无助于解决问题。”

海牙地区的各市政府在一份联合声明中表示，撤销《分散收容法》的声明“大大减少了对新收容点的支持。一方面是各市政府必须执行的法律，但另一方面又称中央政府表示将很快停止执行，这在行政人员、市议会、当地居民和难民之间造成了混乱。” 中央政府只有表达“明确无误的立场”，才有助于各市政府安排更多的接待收容点，并增加市议会和居民的支持。

《分散收容法》的运作方式

这项法例旨在更公平地在全国范围内分散收容来荷的寻求庇护者，因为相当多的市政府多年来一直没有设立收容点。

该法律的结构是，每两年完成一个新的循环，包含多个步骤。首先，计算荷兰全国需要多少个接收名额，然后将所需名额分配给12个省，这些省再分配给各自的市镇。

然后，做出所谓的分配决定，最终确定分配收容方案。时任移民部长法贝尔去年年底提交了有关决定。如果各省市政府无法达成协议达要求，移民部可以决定强制市镇接收寻求庇护者。

现在，看守内阁希望废除这项收容法，但在第一议院中是否能获得多数支持尚不确定。可以肯定的是，该法律目前将继续有效。

近几个月来，荷兰各地爆发了针对难民收容中心落户的激烈抗议活动。据COA理事会主席舒恩梅克 (Milo Schoenmaker) 称，COA 还在继续与那些决定暂时不开设收容中心的市镇进行沟通：“一开始往往会遇到阻力，这可以理解，但我们从经验中知道，一旦我们长期提供良好的收容服务，阻力通常会很快消失。”

关于收容机构难以在较小地点开展工作的说法，COA 表示，他们绝对致力于实现大、小地点的良好组合。较小的地点通常更容易融入社区，但“小规模的安排变得不可行，也负担不起”。

COA、各省市政府几乎一致对“分散收容法”表示欢迎，因此不希望该法的废除。他们指出，现在比以往任何时候都有更多的市镇制定了具体的庇护收容计划。他们坚信，如果没有这项法律，这么多市镇永远不会迈出这一步。

不过，目前主要将设立紧急收容所。这些收容所虽然可以更快地安排，但实际上只能短期使用。此外，使用紧急收容地点，如酒店或体育馆的费用是普通收容所的两倍多。

COA表示，在普通的寻求庇护者收容中心，对难民的接待也更加规范，“这意味着收容所的位置不必总是在最后一刻才找到，这可能会让当地居民感到不知所措，寻求庇护者也不必频繁搬家，从而影响到教育和照护等方面的安排。”

由于内阁解散以及移民部长法贝尔的离职，执行“分散收容法”的工作将由住房部长凯泽负责。该法仍有待正式移交，这意味着看守内阁司法部长范韦尔目前负责该法的执行。

他未对调查结果发表评论，但确实表示，他正在努力减少寻求庇护者的涌入，并且必须为抵达荷兰或已在荷兰的人们提供足够的接待场所。“在我的部长同事们开始工作之前，我每天都会与荷兰的COA和各市镇协商，以解决任何出现的问题。”

荷兰国家广播公司NOS、新闻栏目Nieuwsuur和各地区广播公司使用了荷兰COA提供的接待收容地点数据进行这项调查。6月2日星期一是最后的数字统计日期。所有342个荷兰市镇也接受了调查，其中275个市镇做出了回应。

黎巴嫩人将遣返回国

在荷兰寻求难民庇护的黎巴嫩人失去了暂时免于被遣返出境的保护。荷兰政府认为，这个以色列的邻国局势足够安全，可以重新开始评估其国民的庇护申请。

上周，荷兰决定宣布叙利亚属于安全国家，允许更多叙利亚人返回。

2024年11月，荷兰政府认为以色列与真主党在该国的冲突造成非常危险的局势，但是暂时还无法在荷兰受理黎巴嫩人来荷寻求庇护的申请，也不把其遣返。所谓的“离境暂停令”实施了6个月，直到该国局势足够明朗。

如果暂停令生效，移民归化局 IND将停止评估庇护的申请，这意味着申请人可能暂时不会被驱逐出境或遣返。此外，申请人也享有获得庇护的权利。

在黎巴嫩，暴力事件仍然存在于三个地区（南部、纳巴提耶Nabatiye、巴勒贝克-赫尔梅尔Baalbek-Hermel），司法部长范韦尔在致第二议院的一封信中写道：“随机暴力事件的发生率相对较低，通常针对真主党阵地等军事目标。”

结论是，在黎巴嫩其他地区，“没有因武装冲突而发生的随机暴力事件”，这意味着来自这些地区的人们不能自动获得保护资格。

这项决定并不意味着所有黎巴嫩寻求庇护者都必须返回，荷兰移民局IND始终会根据具体情况评估情况是否足够安全，是否允许遣返。

目前，尚不清楚有多少黎巴嫩寻求庇护者在荷兰。由于人数太少，荷兰中央统计局的官方数据无法将其单独列为类别。

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