多地加速谋划 新型政策性金融工具渐行渐近

今年4月25日召开的中共中央政治局会议提出“设立新型政策性金融工具”，引发市场广泛关注。近期，多地召开政策宣讲会、对接会等，加速对新型政策性金融工具相关项目的谋划储备，新型政策性金融工具出台落地渐行渐近。

业内人士认为，设立新型政策性金融工具是一项具有重大创新意义和积极影响的政策举措。新型政策性金融工具的设立对于解决项目建设资本金不足问题、推动经济高质量发展具有重要意义，需要各方共同努力，加强政策协调和监管，确保其有效发挥作用。

新型政策性金融工具渐近

中共中央政治局会议提出，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

4月28日，时任国家发展改革委副主任赵辰昕在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，力争6月底前下达2025年“两重”建设和中央预算内投资全部项目清单，同时设立新型政策性金融工具，解决项目建设资本金不足问题。

据悉，2022年，我国曾推出过类似的政策性金融工具，主要用于补充投资项目的资本金。当年6月，我国推出首批3000亿元政策性开发性金融工具，用于补充含新型基础设施的重大项目资本金，后续追加至近7400亿元。资金重点投向三类项目，包含交通水利能源、信息科技物流等产业升级基础设施等。

“推出新型政策性金融工具是一种有效解决项目建设资本金不足问题的手段。”中国城市专家网智库委员会常务副秘书长林先平对记者表示，政策性金融工具能够提供长期稳定的资金支持，对于支持重大项目建设和拉动投资具有重要作用。同时，政策性金融工具还可以降低项目融资门槛、提高项目融资效率，有助于推动经济高质量发展。

申万宏源证券首席经济学家赵伟表示，政策性金融工具具备两大显著特点：其一，由于有财政贴息，较低的利率减轻了地方政府的付息压力，有利于在稳增长的同时兼顾地方财政可持续性；其二，杠杆效应突出，它可以充当投资项目的资本金，能够撬动更多信贷或社会资本，从而发挥更强的稳增长效果。

中信证券研报称，新型政策性金融工具从推出到落地，时滞约为1—2个月。预计后续地方债发行使用将加速，特别国债支持的“两重”项目也将加速落地，对下半年经济形成有力支撑。

地方积极谋划准备

自5月中旬以来，湖南常德、广东佛山、四川宜宾、湖北荆州、河南焦作、河北邢台等地方政府纷纷召开新型政策性金融工具政策宣讲会或对接会，在解读政策的同时部署相关项目申报工作。

湖南省常德市6月3日召开的申报新型政策性金融工具政策解读暨工作部署会议提出，要充分发挥政策性银行作用，对获得省级审查批复的项目开通绿色通道，优先培育、受理和投放；同时强调要加强政银企三方合作联动，确保全域土地综合整治项目早落地、多落地，切实将政策优势转化为发展实效。

5月26日，广东省佛山市发改局牵头举办2025年新型政策性金融工具政策宣讲会。会议提出，要认真理解政策总体要求和细节要点，提高项目谋划质量。各区发改部门要主动担起责任，统筹协调各行业主管部门，通过政策和案例宣贯，深入发动国企和镇街，建立工作专班，把工作抓深抓实。

四川省宜宾市国资委官网显示，5月22日召开的宜宾市“国资大讲堂”立足国家于今年4月底设立5000亿元新工具的大背景，围绕新型政策性金融工具的设立背景、重点投向领域、运作模式、申报审核关键要点等方面作了全面解读。

新智派新质生产力会客厅联合创始发起人袁帅对记者表示，从地方经济发展角度而言，新型政策性金融工具的出现为地方项目解决了资本金难题，使得更多优质项目能够得以启动和推进。这不仅有助于地方基础设施的完善，还能带动相关产业发展，创造大量就业机会，促进地方经济的繁荣与稳定。

投向呈现多元化特征

与传统政策性金融工具不同，新型政策性金融工具投向呈现出多元化特征，既包括城市基础设施、水利设施等传统基建领域，也包括数字经济、人工智能、低空经济等前沿科技产业。

安徽省淮北市相山区5月30日召开的新型政策性金融工具融资项目调度会提出，将围绕工业、文旅、农业、城市建设四大板块精准谋划，聚焦园区基础设施、城市更新、城乡融合发展等重点领域梳理申报项目清单，为经济高质量发展提供有力保障。

5月28日，陕西省宝鸡市水利局组织召开的新型政策性金融工具政策解读和项目储备会要求，精心梳理报送一批符合储备条件的水利项目，建立健全新型政策性金融工具项目储备库动态管理机制，提高项目储备的质量和效率。

浙江省湖州市商务局新型政策性金融工具向上争取工作部署会提出，将重点围绕数字经济、人工智能、低空经济、消费领域等深入开展项目排摸工作，积极支持企业做好后续项目申报，全力向上争取相关政策要素支持。

赵伟认为，中共中央政治局会议明确，新型政策性金融工具的投向要支持科技创新，这可能主要指向对数字经济，特别是AI、算力等方面的支撑。考虑到政策性金融工具的“基础设施”属性，今年的《政府工作报告》中的“扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局”或可能成为资金支持的主要方向。

“新型政策性金融工具在实施过程中也面临一些问题与挑战。”袁帅表示，例如，如何确保资金的合理使用和有效监管，避免出现资金挪用、浪费等现象；如何平衡政策性目标与市场效益，确保新型政策性金融工具的可持续发展；如何加强与金融机构、企业等各方的沟通协调，形成良好的合作机制等。

袁帅认为，针对这些问题，需要建立健全相关的监管制度和风险防控机制，加强对项目资金的审计和监督，确保资金安全、高效使用。同时，要不断优化政策设计，根据市场变化和项目需求及时调整政策措施，提高政策的针对性和有效性。（记者 马文博）

来源：中国商报