史无前例！中国第一个“跨省建城”，来了

中部地区第一座“跨省建城”，来了!

安徽、河南两地发展改革委日前联合发布《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》(下称《规划》)，为打造“中原—长三角”产业合作先行区按下启动键。

中国地方经济跨行政区域发展的探索，终于再往前迈出一步。

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在全球产业竞争格局深度调整、地缘风险频发的背景下，我国经济正处于从要素驱动向创新驱动转变的关键阶段，产业升级迫在眉睫。

此时此刻，构建统一大市场，打通内循环，成为决定我国经济前景的关键胜负手。

只有打破区域间的零散发展状态，实现商品、要素的自由流动与高效配置，才能整合全国力量培育具有全球竞争力的产业集群，在国际竞争中占据主动地位。

然而，由于行政区划，我国5.2万公里的省际边界地区形成了隐形的坚固壁垒。难以获得有效资源倾斜和政策支持成为区域发展的洼地;相邻地区盲目跟风布局热门产业，产业同质化严重;户籍、社保等制度差异也阻碍了人才、资金、技术的自由流通，严重制约统一大市场的构建进程。

据研究，因要素错配和市场分割，全要素生产率大幅折损，总体经济损失高达万亿!

突破现有省际边界限制，探索跨省域协同发展成为破局关键。

事实上，过去30多年，已经有部分省际边缘区进行了合作探索，比如淮海经济区、中原经济区、黄河金三角等。

其中，走得最远的当属淮海经济区。

1986年3月，淮海经济区成立，范围涵盖徐州、连云港、济宁、菏泽、临沂、商丘、宿州、淮北等苏鲁豫皖四省接壤地区20个地级城市。

之后30多年，淮海经济区持续推进，各成员市积极争取国家和所在各省的支持以及社会各界的关注，并最终推进到了国家战略的高度。

2018年11月国家发改委正式印发《淮河生态经济带发展规划》，明确提出北部淮海经济区。

不过，淮海经济区的现实发展成果不尽如人意。

2004年，淮海经济区20个城市人均GDP为1000美元，而长三角16城人均GDP为3700美元。

到2024年，“缩编”至10座重点城市的淮海经济区人均GDP为9900美元左右，而原先长三角16城人均GDP达到26000美元以上，双方差距拉大。作为淮海经济区中心城市的徐州近几年连续处于人口净流出状态，发展水平可见一斑。

其他的中原经济区、黄河金三角等，也常年处于不瘟不火的状态。

分析其根源，一定程度上存在行政规划站位过高，和区域经济协作脆弱性不符的原因。

以上区域协作，往往只是各省边缘地区“抱团取暖”，本身在经济和产业上并不具有完全的合作基础，需要将问题细化到一区一县，具体问题具体分析，以政治合作推动产业协作，以产业协作维系政治合作。

但是现实中，层级越高，协调成本越高，对于边缘地区投入资源的意愿也越低。过去省际边缘地区以地级市为主体的区域合作，形式上往往只是建立“市长联席会议”等联络机构，无法创造针对性细分事务且具有约束性的合作机制。

不仅如此，之前以高层级行政资源推动的协作乃至变相合并的手段，还容易造成地区的认同冲突，“心不齐”阻碍了进一步合作形成。

徐州虽然一直是淮海地区经济实力最强的城市，但一直没能与盐城、济宁拉开差距。于是济宁一度有和徐州争“一哥”的想法，并在2017年推动山东省政府初认定济宁为淮海经济区中心城市，到2018年国务院认定徐州为中心城市才作罢。

因此，近年来省际交界区域协作的一大现象，就是以省际次区域(县、市、区)主体的合作逐渐兴起。

而从具体内容机制来看，叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区(下称“合作区”)将会迈出巨大一步。

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根据《规划》，合作区范围为安徽省六安市叶集区和河南省信阳市固始县全域，总面积3514平方公里，按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”的思路，共同发力“一园、一城、一区”，探索省际毗邻地区融合发展新模式，打造“中原—长三角”产业合作先行区。

“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史河湾试验区范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园；“一城”，即共同推进叶集主城区与固始县史河湾生态新城全方位融合建设发展，在皖豫交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市；“一区”，即携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。

这么高的目标，为什么选在叶集和固始?

首先是这2个地方天然的联络基础。

固始与叶集处在史河冲出大别山的同一片大平原，尤其是两地合作重点的固始镇陈淋子镇地区，和叶集区主城区仅以河相隔，一衣带水，地理上联系紧密。自1984年陈淋子大桥开通后，两地间再无地理隔阂，来往交通便利，资源流转顺畅，产业协作条件良好。

在地理相依的基础上，叶集和固始历史上长期处于同一行政区，叶集所在的六安市的“安”来源于古安丰县，即现在的固始县，这使得两地文化同源，固始南部地区与叶集同属江淮官话黄孝片，语音、词汇至今仍高度相似。此外，固始是中原移民南迁枢纽，叶集则是南迁第一站，两地居民存在大量宗亲关系。

两地在发展条件上也具有互补性。叶集区虽然建制新、人口少，经济比较落后，但这是合肥以及安徽省进入大门，长三角辐射带动作用更强，经济发展势头更强，近年来已经形成一定工业基础。固始县则是河南人口大县和农业大县，坐拥户籍人口185万人，是河南人口第一大县和劳务输出大县，具有可观的人力资源和消费市场。两地这种天然的产业梯度差，使得 “固始初加工→叶集精加工→联合拓市场” 的产业链得以形成。

在更宏观的区位视角看，叶集-固始地处史河两岸，拥有绝佳的区位优势。其距离合肥 100km、武汉 200km、郑州 300km，恰好位于长三角、中原、长江中游三大城市群辐射圈的交汇地带，能够有效承接多个经济圈的产业外溢与资源辐射，完美符合“‘中原—长三角’产业合作”的定位。

从规划举措来看，合作区的核心特征可以提炼为“三抓”：

一、抓产业融合：锻造区域协同发展核心引擎

规划将产业融合放在合作区发展的关键位置。合作区聚焦两地产业优势，推动家居制造、木竹加工等主导产业深度融合。两地政府建立成本共担机制，联合出台投资补贴、税收优惠政策，共同分担企业设备购置、厂房建设成本，避免产业布局失衡。

根据规划，合作区将重点打造 “百年家居” 和 “千亿新材料” 产业集群，推进标准统一，对生产、质量检测、环保等标准进行统一规范，降低企业技术适配成本，提升产业链整体竞争力。

叶集区上世纪70年代末依托大别山木竹资源开拓了板材产业，有“中国板材之乡”之称，并在之后40年发展成拥有家居产业全产业链的区域。而在过去几年一体化试验中，叶集家居产业已部分延伸至固始县内，固始县先进制造业开发区湾区园超过7成木材加工企业来自叶集区，两地形成了梯度分工、融合互补的家居产业体系，为打造“百年家居”产业集群打下牢固基础。

与此同时，叶集区与上海金山区、固始县与苏州吴江区等新材料产业优势地区结对合作，提供了两地合作打造“千亿新材料” 产业集群的重要机会。除了板材、家居、纺织服装、电子产业等存在配套产业需求，合作区临近的合肥都市圈及周边地区新能源汽车、集成电路、新型显示、新能源等产业的高速发展，更提供了广阔的新材料市场空间。

预计到2028年，叶集区开发区与固始县先进制造业开发区通过家居板材、电子信息等产业合作，智能家居产业基地规模居国内先进水平，新材料、绿色食品等产业集群初步形成。到2028年，合作区地区生产总值规模突破770亿元，工业增加值占比达到26.3%。

二、抓项目建设：夯实区域协同发展基础支撑

项目建设是叶集 — 固始合作区推进区域合作的重要抓手，每一个项目都成为两地深度融合的纽带。合作区以3514平方公里全域为对象，绘制统一发展蓝图，将两地的资源与需求紧密结合，通过一系列重大项目，实现从基础设施到产业发展的全方位合作。

例如在基建方面，合作区正加快构建 “井” 字型综合运输大通道，包括南信合高铁、京港高铁阜阳至黄冈段等铁路项目，以及沪陕、沪蓉高速等公路网络;公共服务项目中，合作区规划建设5平方公里区域皖豫产业合作示范园，同时推进叶集主城区与固始史河湾生态新城融合发展，推进医保定点医疗机构互认和异地即时结算、教育资源共享方面。

三、抓机制创新：破除区域协同发展制度障碍

机制创新是合作区突破行政壁垒的关键。在政务服务方面，合作区搭建统一政务服务平台，整合河南、安徽政务资源，实现营业执照办理、税务登记、社保缴纳等高频事项的跨省无感切换。

根据规划，合作区建立了 “三级会商机制”，包括党政领导联席会议、区县长联席办公会、部门对话会议，每半年至少召开一次，由两地轮流主持。这种常态化协商机制已促成23次对接并催生7份合作文件，有效解决了跨区域项目审批、资源分配等难题。例如，在史河治理项目中，两地通过联合规划委员会同步推进安徽段与河南段的工程设计，避免了重复建设和标准不一的问题。

利益共享机制上，合作区探索税收分享和经济指标共担制度，对跨区域转移项目产生的财税收益按协议比例分成，工业增加值、固定资产投资等指标可根据实际贡献计入两地统计。这种机制极大激发了两地合作的积极性，目前已有20余个跨区域项目采用该模式实施。

总体来看，合作区以产业协同为核心，正探索一条打破行政边界的发展新路径。依托家居制造、木竹加工等主导产业，通过技术共享、标准统一，合作区或将为全国跨区域产业协同发展提供新思路，推动区域经济从分散发展向深度联动转型。

合作区在产业融合、项目共建、机制创新等方面的探索，为这些地区提供了可参考的发展样本。

若其 “抓产业融合、抓项目建设、抓机制创新” 的经验得以推广，未来或能推动全国范围内边界地区打破行政藩篱，实现产业协同升级与资源高效配置，助力构建全国统一大市场，提升我国经济发展的整体效能与竞争力。

除此以外，2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划编制的关键窗口期。当前，全球经济百年未有之大变局正推动国内经济全面变革，新旧动能转换叠加全国统一大市场建设，使得“十五五”成为县域经济发展的关键窗口期。

为此，前瞻产业研究院作为更懂产业的科技型决策智库，成立十五五规划研究所，希望通过对大量数据的分析与挖掘，为客户提供具有前瞻性和可操作性的规划建议，助力各地在十四五规划的收官阶段达成预期目标，并为十五五规划的科学编制奠定坚实基础，推动各地区、各行业在新时代实现高质量发展。

前瞻经济学人APP 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2025-2030年中国家居建材行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

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参考资料：

【1】省际边界对产业结构演变的影响——以淮海经济区为例 | 陈然，仇方道，姜海霞

【2】苏鲁豫皖省际边界区经济发展空间特征与类型划分 | 刘通，孙攀，戈大专，姜玉

【3】中国省际交界区域合作与发展的新态势和新特点 | 安树伟，黄艳，王慧英