近日，上海铁路运输法院（以下简称上铁法院）充分发挥行政审判职能，协同多部门创新解纷机制，妥善化解一起油烟扰民引发的行政案件。该案历经两年时间、四场行政诉讼，最终，上铁法院通过"司法+行政"联动模式实现矛盾源头治理，生动诠释了新时代"枫桥经验"的司法实践。
案情回顾
2023年夏，徐汇区生态环境局接获居民反映：某烧烤商户正在装修，存在开业后产生油烟污染的隐患。属地监管部门启动调查程序，经现场勘察确认，涉事建筑属于商住混合性质且未配备独立排烟系统，依据区域业态准入管理规定，此类场所明确禁止设立涉及油烟排放的餐饮服务单位。
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为防范矛盾升级及资源浪费，执法人员在掌握情况后立即开展行政指导工作，向经营方送达《合规经营告知书》，逐条阐释大气污染防治相关法律规定，并重点说明违规经营可能导致的群体纠纷及法律后果。但涉事商户未采纳行政建议，在未履行街道装修审批手续的情况下强行推进装修改造工程。待当年十月正式营业后，密集的油烟排放问题引发周边住户持续投诉，环境纠纷呈现扩大化趋势。面对商家的拒不配合，徐汇区生态环境局启动全流程规范执法。为夯实证据基础，执法人员多次前往市城建档案馆，调取20多年前的项目建设审批文件与图纸，最终确认该建筑属性确属禁止开设油烟餐饮项目的范畴。
2024年6月，徐汇区生态环境局依法作出行政处罚，责令商家关闭产生油烟的餐饮服务项目并处罚款。商家对环境执法告知书及罚款决定均不服，先后提起行政复议与四次行政诉讼。
在案件审理过程中，上铁法院主动延伸审判职能，联合区行政复议局、生态环境局及属地街道构建"1+3"协同调解机制。承办法官立足法律释明与情理疏导双轨并行，向经营者阐明违法经营可能引发的诉讼风险与执行后果，同时协调相关部门提供转型帮扶方案：对符合条件的异地重开给予法律指导，依规减免部分罚款；联动房东协商租金调整，最大限度减少经营损失。通过多轮耐心调解，上铁法院最终促成经营者和徐汇区生环局、徐汇区政府达成和解协议，经营者主动关闭店铺并撤回诉讼，实现法律效果与社会效果的有机统一。
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法官说法
吴金怡
上铁法院行政审判庭三级法官
繁忙的工作之余，约上三五好友撸个串，周末带着家人孩子露营烧烤是现在广受欢迎的休闲方式，不过烧烤作为产生油烟废气的烹饪方式，法律对经营地点有明确限制。《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条规定，排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。本案的原告租用的商住楼未配备独立排烟系统，属于典型的“楼上居民、楼下餐饮”情况。
在维护楼上居民合法权益的前提下，小微企业的生存需求也不容忽视。案件审理中合议庭主动延伸审判职能，联合行政复议局、生态环境局及属地街道构建协同调解机制，最终促成经营者主动闭店撤回起诉，行政机关依法依规减免部分罚款，房东协商调整租金，实现法律效果与社会效果的有机统一。
根据“放管服”改革要求，环评、选址等不再是经营者证照办理的前置审批事项，小微主体经营者囿于环保法律知识有限等原因往往忽略餐饮选址的重要性。为从根本上减少类似纠纷，徐汇区生态环境局以此案为契机，创新设立餐饮选址“负面清单”制度，将禁止开设餐饮的区域纳入清单，通过“一网通办”系统推送至审批部门，并在“随申办市民云”APP公开，方便经营者查询，真正做到执法有力度，服务有温度。
供稿| 行政庭 吴金怡
编辑| 黄诗原
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