伦敦会谈暴露特朗普对华短板　偏袒以色列对伊朗动武——美国外交一周观察

作者：绮蝶

本周，特朗普公开宣称中美在伦敦达成了协议：中国将恢复向美国出口稀土矿产和磁体；美方则承诺在维持对中国商品平均55%的高额关税基础上，重新允许中国学生赴美留学。双方经贸进展关系暂时得以缓解。但从双方措辞来看，中美彼此分歧严重，协议框架细节尚未全部公开。中东方面，特朗普似乎对和伊朗的谈判也失去了耐心，默许以色列对伊朗发动军事袭击。

军事打击替代外交对话

特朗普再次执政后推进和伊朗的对话，希望伊朗能够放弃核计划，和美国达成新的协议。但是，在对斡旋俄乌冲突失去耐心的同时，特朗普也对美伊就伊朗核问题达成协议失去耐心，随即纵容以色列对伊朗动武。特朗普近期接受媒体采访时还表示，他越来越不相信伊朗会同意停止浓缩铀活动。特朗普在第一任期曾下令斩首伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”指挥官苏莱曼尼（Qassim Soleimani），所以也不会反对以色列对伊朗进行军事打击，但条件是事先知会美国。以色列6月13日袭击伊朗核设施、高级军官及核科学家后，美国国务卿鲁比奥第一时间发布声明，宣布美方未参与袭击，但承认美国事先知情，且支持以色列这一“以自卫为目的”的军事行动。

此次以色列对伊朗动武完全有迹可循。周四，国际原子能机构（IAEA）通过谴责决议，指责伊朗违反核不扩散义务，伊朗迅速宣布启动新一轮铀浓缩计划，安装先进离心机，并限制IAEA的监督举措。这给了以色列借口发动袭击，将目标对准伊朗核设施、核科学家和伊朗高级将领。以色列长期视伊朗为生存威胁，特别是一年来以色列削弱哈马斯以及伊朗在叙利亚和黎巴嫩代理势力的形势下，内塔尼亚胡绝对不会放过此时军事打击伊朗的绝佳时机。

▲6月13日，在以色列特拉维夫，以军防空系统拦截伊朗导弹。

美国方面：在以色列对伊朗发动袭击两天前，美国国务院就下令从中东地区撤离非必要外交人员及家属。美国国防部长赫格塞思也授权“美军家属自愿离开”中东地区，美国中央司令部发布声明，“正在监测中东地区不断发展的紧张局势”。以色列发动袭击的前夜，特朗普召集内阁特别会议，讨论了美国对伊朗局势的应对举措。

伊朗重启核活动和以色列发动袭击，基本上葬送了美伊核谈的前景。一方面，伊朗国内强硬派反对和特朗普政府谈判，认为佩泽希齐扬阵营在谈判中“软弱无能”；另一方面，特朗普中东特使维特科夫与伊朗外长阿拉格齐之间建立的谈判平台，可能因为以伊双方的行为陷入瘫痪。美伊代表原本计划在本周末举行的第六轮谈判最终取消。

即便如此，特朗普也希望以色列对伊朗的军事打击能够施压后者回到和美国的谈判桌前。美伊在阿曼已经举行了五轮间接谈判，特朗普团队在核心议题上反复摇摆，未取得突破。伊朗坚持其铀浓缩权利，且反对美国将伊朗和平利用核能的做法“政治化”，但美国强硬派则要求彻底终止其核计划。伊朗还要求新的核协议具有更强约束力，最好经美国参议院批准，成为有约束力、很难再被美国单方面退出的条约。这一点受到国会亲以色列议员的反对。

如果特朗普因此放弃以经济激励（如沙特和美国企业对伊朗核电站的投资）换取伊朗让步，以色列就有可能变本加厉继续在军事上削弱伊朗。但特朗普也有“红线”，那就是避免以色列的袭击和伊朗的报复行动将美军卷入其中。美国《外交事务》网站6月13日一篇文章评论称，伊朗短期内的报复选项有限，美国和以色列面临真正的威胁并非伊朗的即时报复，而是其可能作出的长期战略选择：退出《不扩散核武器条约》，公开启动核武器计划。文章警告，若无新的外交努力和核协议，当前的军事打击可能反而促使伊朗走向拥核，从而使中东核扩散风险大增。

伦敦会谈成果，中美表述不一

2025年6月11日，中美经贸代表团在伦敦进行了两天密集谈判，并敲定一项新的贸易框架。和中国将伦敦会谈成果成为“框架”不同，特朗普则将其称为“协议”，其盟友也将其包装为美国对华贸易谈判中的“重大胜利”。但是，从核心内容和两国经济的结构性矛盾来看，伦敦会谈成果更像是特朗普政府的战术性让步。特朗普发动的对华关税战已经偏离了他和幕僚贝森特及纳瓦罗等人预定的轨道（参见）。

▲当地时间6月9日至10日，中美经贸磋商机制首次会议在伦敦举行。

从短期看，中美这项“稀土协议”确实能缓解汽车和国防制造领域的供应恐慌。但从长期角度看，它无法解决真正的问题：中美在全球价值链中的结构性博弈、信任赤字和战略误判。本周文章提到，与日内瓦会谈一样，伦敦会谈并没有达成外界所期待的贸易协议。此次伦敦会谈是日内瓦会谈的一次延续，双方回到了日内瓦谈判时的起点，化解彼此对日内瓦会谈共识一些误解，包括弥合在落实共识时行动上的差异。

早在此次伦敦会谈前，美国檀香山查明纳德大学政治经济学教授克里斯托弗·A·麦克纳利（Christopher A. McNally）就曾提到中国的谈判优势。他认为，面对美国在芯片和留学生签证领域的限制举措，中国有能力选择等待观望。稀土许可制度每天都在暴露出美国供应链的弱点，争取最大回报。解除特朗普第一届政府以来针对中国所有的出口限制和其他惩罚措施，或许是唯一能吸引中国决策者参与谈判的理由（详见）。

当然，此次伦敦谈判积极的一面是，双方通过元首通话和团队协调，可以及时缓解双方摩擦，并为今后进一步沟通打开窗口。从稀土、人工智能芯片、学生签证到地缘政治较量，双方的激烈博弈逐渐触及关键领域。在未来协议框架的谈判与落实中，如何处理深层结构性分歧、监管执行机制，仍是考验双方政治意志与信任水平的关键。

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