人大代表建议规划审批阶段考虑噪声防控 建全封闭隔音屏障

　　龙誉花园1栋离地铁6号线、高铁线路最近，高层噪音明显。

　　天铁沿线小区噪声之困

　　地铁3、4、6号线部分高架段带来的噪声，一直是沿线部分居民盼望解决的问题，多年来也受到了多名人大代表的关注。

　　2020年，深圳市人大代表李晓桃提交了《关于深圳地铁4号线地面段进行全封闭和新技术改造以降低噪音扰民的建议》，称“地铁4号线裸露段的设计，为城市带来极大噪音，尤其是居住邻近线路的居民更是不堪其扰”。她还建议在强化规划方案噪声影响与评估内容技术审查等相关管控要求，源头减少各类噪声扰民问题。

　　2023年10月，有人大代表前往地铁4号线周边小区展开实地调研工作，建议把地铁4号线民乐站至白石龙站段纳入全封闭隔音屏障改造项目；采取多种降噪措施，能够达到立竿见影的效果。

　　建 议

　　人大代表政协委员多有关注 建议压实机构责任强化规划设计

　　近日，记者就“先路后房”高架地铁噪声扰民问题采访了李晓桃。她表示，过去几年，其持续关注噪声扰民话题，除了呼吁为高架地铁建隔音屏障，2023年又和多名深圳市人大代表联名提交了《关于提高新建噪声敏感建筑物声环境质量全流程管理的建议》。

　　李晓桃指出，虽然《民用建筑隔声设计规范》中明确建筑物室内声环境质量标准，但房地产开发商对隔声问题重视不足，普遍存在对窗体、墙体材料等“以次充好”的现象，同时深圳市新建成建筑物室内声环境质量的验收由建设单位组织，检测报告由第三方检测机构出具，住建部门未能有效压实建设单位和第三方检测机构责任，部分开发商未按规定建设隔音设施，导致部分道路两侧的居民住宅小区建筑室内声环境质量不达标，居民入住后投诉不断。

　　她建议，提高噪声敏感建筑物室内声环境质量验收，将敏感建筑物室内声环境质量检测合格报告作为竣工验收的依据。竣工验收环节增加隔声降噪措施验收环节，新建商品住宅组织竣工验收时，建设、施工、设计、监理各方责任主体应对项目隔声降噪措施是否按照施工图审查通过的图纸施工进行查验。建设主管部门各级工程质量监督机构在竣工验收监督时应对以上工作进行重点监督检查。

　　建议还提及，可以从完善城市规划标准与准则中的噪声防控技术要求和强化规划审批过程的噪声管控要求两方面入手。比如，技术方面，在涉及噪声敏感用地、噪声排放源用地的规划编制时，应加强噪声防控考虑，明确潜在噪声源用地与噪声敏感用地空间布局要求；审批程序方面，在项目规划管理审批过程中加强噪声影响控制，强化规划方案噪声影响与评估内容技术审查等相关管控要求，源头减少各类噪声扰民问题。

　　2024年深圳市政协官网公布的重点提案《关于加强我市噪声污染防治工作的提案》，也提及“城市规划对噪声考虑不够”。该提案指出，深圳为全国人口密度冠军，道路网密度、轨道交通网密度均居全国第一，人们日常生活中进行的娱乐活动、商业文体活动等产生的社会生活噪音、机动车行驶过程中除轮胎与地面摩擦产生的噪音、公交地铁等基础设施建设与运营产生的噪音污染，由于城市密度过高，预留给噪声衰减的空间严重不足，造成城市噪声污染严重。然而，城市规划对噪声考虑不够。高密度的城市容易产生噪声污染，对城市规划提出更高要求，但由于深圳土地资源有限，全市用地布局多从经济性角度出发，最大限度地追求土地集约利用，对噪声污染防治考虑不够，规划层面尚未形成以噪声防治为导向的规划设计指南文件，在各层级规划编制中无法援引指导敏感建筑集中用地的布局与调整。

　　试 点

　　深圳已发布《宁静小区建设技术指南》能否从源头减少“噪声小区”诞生？

　　今年3月，深圳市生态环境局发布《宁静小区建设技术指南》，并公布安托山花园、东海花园（一期）、润唐山庄、高正豪景花园和万科翡悦郡园等5个首批宁静小区。该指南一经发出，广受关注，特别是一些正深受噪声困扰的小区，希望指南能“指条明路”。

　　“宁静小区建设效果如何，最终要以群众实际感受作为评判标准。”深圳市生态环境局相关负责人表示，深圳市持续推进宁静小区建设工作，在全市范围选取试点，以指南为指导，推动试点住宅小区提升声环境管理能力。

　　有市民指出，首批五个宁静小区示范项目选的本身就是底子好的“优等生”，有的是前期开发商规划得好建设得好材料隔音材料用得好用得足，有的是物业管理能力强，有些是业委会比较强大，即这些项目本身各方面条件就好，业主住户口碑也好，网友表示“参考意义不大”。相较于“示范性”，市民更关注指南的“普适性”。

　　市民还指出，一个“宁静小区”的关键在于前期规划和建设，已建成小区的隔声改造成本高、效果差，不管是公区改造，还是家庭改造。《指南》如何前置指导规划选址、空间布局、建筑隔声等？

　　对此，深圳市生态环境局相关负责人表示，首批5个宁静小区，由于地理位置、内部环境、居住群体等不同的因素，面临不同的噪声影响。他们正是使用了强化规划设计阶段噪声预防、物业噪声管控、噪声防治宣传引导等宁静小区建设方法，才成为“底子”好的“优等生”。

　　首批宁静小区建设打造了两个目的：一是进一步普及宁静小区建设理念；二是进一步推广《指南》及相关降噪技术和方法。下一步，将通过深圳市环境科学学会组织开展建设，按照“每年一批、逐步推进”的原则，扩大宁静小区建设数量和范围，将首批小区“示范性”转化为全市住宅小区的“普适性”。

　　《指南》如何前置指导规划选址、空间布局、建筑隔声等？深圳市生态环境局相关负责人表示，《指南》发布后，该局会同各区和规划、住建、交通、城管等部门加强住宅小区声环境管理工作，强化《指南》宣传推广，推动用地单位、住宅规划设计和开发单位、物业服务单位等主体增强噪声防治意识，加大污染防治力度；将《指南》和《噪声污染防治专篇编制要点》深度结合，会同规划部门不断深化规划选址阶段的噪声防控，进一步推动住建部门强化建筑隔声要求，打造“好房子”深圳标准。

　　新 规

　　“30分贝卧室”才算“好房子”市民宁静权期待进一步强化保障

　　生态环境部发表的《中国噪声污染防治报告（2024）》（以下简称《报告》）显示，全国生态环境信访投诉管理平台一年接到的25.5万多件投诉中，噪声扰民一项就占了61.3%，名列各类环境污染要素第1名。

　　《报告》还梳理了2023年全国地级及以上城市12345政务服务便民热线以及生态环境、公安、住房和城乡建设等部门合计受理的噪声投诉举报案件约570.6万件，从投诉分布来看，噪声投诉量与人口密度密切相关，上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉等8个超大城市噪声投诉总件数约166.3万件，约占全国地级及以上城市噪声投诉举报案件总量的三成。

　　噪音除了忍受，还有其他方法吗？“好房子”新规，让房子隔音性再次得到重视。3月31日，住建部正式发布了国家标准《住宅项目规范》（以下简称《规范》），对住宅噪声限值和隔声标准提出了新要求，提高了住宅建筑卧室、起居室与相邻房间之间墙、楼板的隔声性能要求，提高了建筑外窗的隔声性能，并规定了建筑设备，如电梯、水泵等传播至卧室、起居室内的建筑设备结构噪声限值。其中规定，传至卧室的低频噪声不能超过30分贝，起居室上限是40分贝。

　　针对分户楼板撞击声隔声，《规范》要求，卧室、起居室楼板的计权标准化撞击声压级不应大于65分贝，与《民用建筑隔声设计规范》中“75分贝”的限值相比，隔声性能提升了13.3%。这意味着楼上的脚步声、家具移动声等会显著降低，减少对楼下住户的影响。新规还对电梯、水泵、变压器等公用设施设备传播至卧室、起居室的结构噪声提出了限值要求，卫生间排水立管的排水噪声也被纳入了限值范围，能进一步降低生活噪声对住户的影响。