湖南桃江县综治中心打造新时代“枫桥经验”县域样板

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 通讯员卢静 詹薇

眉头紧锁的当事人走进大门，有的因邻里纠纷，有的因工伤赔偿，还有的因合同问题，从最开始的愤懑不已、剑拔弩张，到最终获得解决方案心平气和走出大门……近日，在湖南省益阳市桃江县综治中心，小小的服务窗口，一幕幕类似情景不停上演。

窗口内，工作人员李曦耐心接待群众，身旁的同事同步在电脑上录入来访信息。“您这属于民事纠纷范畴，更适合通过人民调解来解决，这里有专业的调解员。”“您的问题涉及法律专业领域，法院有派驻的法官在这。”李曦精准分流导办，指引当事人手持来访登记表到相应的功能室解决问题。

今年年初，桃江县以规范化、一站式为核心，强力推进县乡两级综治中心规范化建设。5月16日，县综治中心投入使用。

记者在现场看到，透明化的功能分区令人耳目一新，涉法涉诉纠纷调解室、行业纠纷调解室、律师咨询室……十几个功能室一应俱全。“我们构建了‘多中心合一、一中心多用’的运行架构，通过‘常驻+轮驻+随驻’机制，法院、检察院、公安、司法、信访等多部门联合办公。”县委政法委副书记胡军说，县级综治中心让群众真正实现“进一扇门、到一个窗、跑一趟路、办成所有事”。

中心汇聚了一支堪称“全明星”的专业调解队伍，有以全国人民满意的公务员李狮命名的“李狮工作室”，有获全国巾帼文明岗的“有话好说”婚姻家庭纠纷调适服务中心，有名气响当当的交调、医调等行业调解委员会。进驻中心的部门同样人才济济，马璐、钟鸣、贾家声、李辉等都是来自各单位基层经验丰富的行家里手。

中心创新实施矛盾纠纷“三色预警”，即日常性、初发性的简易纠纷，实行即接即办“绿色”工作模式；存在一定风险隐患的积案纠纷，启动“黄色”处置程序；对可能引发系统性风险的疑难复杂问题，实施“红色”处置方案。5月底，中心成功调解了一起拖欠物业费的“黄色”矛盾。业主吴某得知自己被物业起诉至法院后，来到中心愤怒地表示自己是因房屋外墙漏水问题拒缴物业费。接到诉求后，县综治中心立即组织法院、住建以及相关行业调解机构一同对双方说理释法，最终物业主动上门解决了问题，吴某也第一时间补缴了物业费。

中心除了“一站式”服务、线上线下“两线”受理、“三色”预警外，还探索了网格巡诊、村级初诊、乡镇复诊、县级会诊等“四诊”分调压实责任，警源、政源、诉源、访源、网源等“五源”矛盾纠纷排查模式，即“12345”工作法，这是桃江县综治中心在专业化调解队伍支撑下形成的科学化、精细化治理模式，也是中心为全县基层综治中心建设提供的标准化操作指南。“我们以‘多元共治’促‘社会和谐’，推动群众诉求‘一揽子解决’，全力打造新时代‘枫桥经验’县域样板。”县综治中心工作人员刘伟达说，5月底，全县共有8个乡镇综治中心完成规范化建设并投入使用。自5月中下旬运行以来，县乡两级综治中心受理处置各类矛盾170多起，矛盾纠纷平均处置时效缩短75%以上，初信初访化解率达80%。