山林变银行——封开深化集体林权改革富民兴村

在肇庆西边陲的封开县，森林覆盖率达75.46%，312.1万亩林地形成一道绿色屏障。这片“北回归线上的绿洲”正因一场深刻的集体林权制度改革焕发新生。

封开县南丰镇开明村“一村育千树”示范基地。 记者 刘春林 摄

作为广东省深化集体林权制度改革五个试点县（市）之一，封开县以“三权分置”制度创新为突破口，通过“明确所有权、稳定承包权、放活经营权”三位一体改革，配套实施林木采伐“放管服”改革、促进林业产业创新发展等举措，构建起生态保护与经济发展的双赢格局。

封开县林业局主要负责人坦言：“改革从最初的千头万绪、无从下手，到如今山林流转活跃、林农增收显著，只要能让林农真正受益，我们就越改越有奔头。”

让林农“少跑腿、快办事、办成事”

过去，林农长期面临“伐木难”的困境：传统采伐申请流程往往耗时1个月甚至更长时间，从而导致林农错过木材市场价格窗口期，直接影响经营收益。

对此，封开县林业局实施小额采伐告知承诺制与“单独编制森林经营方案+采伐限额五年总控”两项政策，以“放管服”改革破解采伐难题，让林农真正成为市场主角。

“过去砍3亩桉树，光聘请第三方公司采伐设计就要花500元，现在填张表、签份承诺书，半天就搞定，采伐设计费也不用缴了！”平凤镇林农莫叔承包的3.7亩桉树林近期采伐后计划改种龙眼。

根据政策，个人申请采伐人工商品林蓄积量30立方米（含）以下的，仅需填写申请表并签署承诺书，即可快速获得林木采伐许可证。若林地四至不清，镇林业站还免费协助划定边界并绘制地图。

政策实施首月，封开全县受理小额采伐申请10宗，申请通过率100%，林农满意度达100%。

经营7800亩林地的大户莫品强也是政策“痛点”的典型代表。他每年申请采伐指标，常因申请流程用时长而错过高价期。

2025年结合深化集体林权制度改革，封开县支持和引导对5000亩以上的经营个体或多个联合主体单独编制森林经营方案，并在全县年度采伐限额里推行“五年总控”模式，允许跨年度调节采伐限额。

莫品强通过备案森林经营方案，提前锁定采伐指标，如今可以灵活对接市场需求。“再也不用担心违约赔违约金了！”他感慨道。

“小额采伐告知承诺制解决小微主体痛点，‘单独编制森林经营方案+采伐限额五年总控’释放规模经营潜力。”封开县林业局负责人介绍，两项政策分别针对散小林农与经营大户设计，既激活市场活力，又保障生态安全。

“三权分置”为青山定权

长期以来，林地细碎化与经营权流转不畅如同枷锁，制约着封开林业效益的跃升。

新出台的《封开县关于推进集体林权制度“三权分置”改革实施细则（试行）》，对集体林地的所有权、承包权、经营权作出明确解释，即所有权归集体，承包权归农村集体经济组织成员等承包方，经营权归经营主体，赋予经营主体更充分自主权。

封开县林业局负责人表示，此举不仅明晰了林地产权，更让林农既能坐享稳定承包收益，亦可借助林地流转、入股等方式，深度参与并分享林业发展的增值红利，真正盘活沉睡的绿色资产。

渔涝镇作为封开县“三权分置”改革的先行试点镇，率先组织开展责任山延包合同的签订工作，对承包期不足10年的家庭承包经营林地统一推进延包，以“恒产”坚定林农的“恒心”，为林业可持续发展筑牢根基。

在渔涝镇林业站工作人员组织下，贺江村梁大叔等16户林农当天签订了6份家庭承包经营林地延包合同，涉及林地1121亩，承包期限一举延长30年。

曾经忧心“山到期、权不稳、利难继”的梁大叔攥着合同笑容舒展：“有了这‘长久证’，孩子们也放心了，全家都决心把山林事业稳稳当当做下去！”

面对历史遗留的四至不清难题，封开县林业局组建专业技术团队，携RTK测量仪与无人机深入山野进行勘察测量。

在河儿口镇香车村，镇林业站站长与村支书带领技术人员与邻近林地的村民，沿着各自责任山、自留山的林地边界开始定位测绘，跋山涉水精准定位责任山、自留山的界线位置。

仪器采集的数据即时绘制成详实的林地地籍图，纸质凭证的模糊表述从此变为清晰的矢量数据。这些成果将统一录入系统，构建封开县林权数据库，推动林权管理迈入信息化、规范化与科学化的新阶段，为后续改革奠定坚实数据基石。

“一村育千树”迭代至3.0版本

夏日的南丰镇开明村，120亩的低效林改造山头上种满香樟树、小叶紫薇、紫花风铃树苗，整齐划一，精神抖擞。村民莫其汝夫妇正弯腰浇水追肥，汗水浸湿了他们的衣衫。

“今年4月种下，第一批下个月就能出货。由苗木公司提供树苗，国资提供资金购买并聘请村民种植和管理，承接公司负责销售。光是务工收入，最高一个月就有近3000元。”莫其汝说。

这里蓬勃生长的“一村育千树”3.0模式，正是封开深化集体林权改革的创新实践。由国资进行投入产出测算、市场风险评估，按照投入产出效益确定投资规模，由承接企业负责日常运维管养和兜底销售，承接企业按销售额获取相应收益后，其余利润归国企统筹分配。按照目前实施亩均测算，剔除林地和管养等成本后，每亩纯收益能达3000元。

开明基地里，数十位村民忙碌着，苗木公司技术员现场指导，成排树苗在阳光下茁壮成长。

“改革的核心是让林地活起来、农民富起来。”据项目实施方富泽绿美公司有关负责人贺东介绍，利用农村“六边地”进行种养的“一村育千树”的1.0模式，收益虽高，却面临管理难、风险大的挑战。

为此，封开县迭代出2.0和3.0版的国资市场化运作模式，正在全县推广。3.0版本中，政府统筹地块，国资出资测算风险，企业负责管养和销售，收益由国企统筹后倾斜镇村。

“一村育千树”3.0模式下，亩均纯收益超3000元，既降低村级风险，又提升综合效益。目前，该模式已从开明村拓展至全县，在南丰、金装、江口、大洲等镇全面推进，结合绿美生态建设和“百千万工程”，打造现代林业产业体系。

从1.0版的“村民自营”到3.0版的“国资兜底”，“一村育千树”模式更贴合产业化需求，平衡风险与收益，预计年增林业产值超千万元，惠及千家万户。

封开县的实践证明，深化集体林权改革绝非简单的“放权”，而是需要制度创新、技术赋能、司法保障的多维联动。正如封开县林业局主要负责人所言：“改革没有终点，我们将继续以‘刀刃向内’的勇气，把每一片山林变成林农的‘绿色银行’，为绿美广东生态建设贡献封开经验。”

来源：肇庆市融媒体中心 记者 林琳