北京市密云区“说法评理+”推动信访问题源头治理

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 黄洁

不久前，北京市密云区文旅局、区退役军人局、区人社局相关负责人及顾问律师齐聚区信访办，共同研究解决信访人老沈的退休难题，问题的症结在于未给老沈足额缴纳社保金的企业早已不在。时隔20年，老沈没有想到，在各部门全力配合下，“消失”企业的原主管单位最终查明情况并找到政策依据，帮他解决了困扰多年的难题。

在密云，这套多部门协同共治破解信访难题的“说法评理”机制广泛应用。密云区信访办主任李国良告诉《法治日报》记者，为将矛盾纠纷化解在萌芽，密云区推进信访工作法治化与“说法评理”平台有机融合，依托信访工作联席会议机制，以“接访＋说法评理”“转办交办＋说法评理”“突出矛盾化解＋说法评理”等“说法评理＋”工作机制，有效推动信访问题的多部门协同、整体解决和持续督办，助推矛盾纠纷实质性化解。

凝聚合力

今年2月底，一封信访件转到密云区，反映密云区石城镇某村未给村民闫某审批宅基地的问题。收到信访件后，密云区立即召开信访工作联席会议，各相关部门通报情况，共同研究解决方案。按照区信访工作联席会议部署，石城镇随即启动镇级“说法评理”机制，召集区经管站、镇城乡建设办、村委会、司法所等相关部门负责人，落实落细解决方案。

经核实后发现，闫某此前宅基地未获批准是因其不符合集体经济组织成员的条件。为了解决闫某的生活困难，“说法评理团”工作人员在为其充分讲明政策的前提下，为他提供解决途径，闫某表示愿意配合。最终，通过各相关部门的通力协作，完成了对其宅基地的审批。

记者了解到，为促进矛盾纠纷源头化解，密云区全面搭建起区、镇、村三级“说法评理”解纷平台，依托“吹哨报到”机制，推动各方资源力量下沉到村居。

石城镇武装部长冯栋说，自从“说法评理”平台在全区推广后，相关部门配合密切、运转顺畅，及时有效化解矛盾纠纷，凝聚力量“协同办”、急难愁盼“盯着办”已经成为各单位的共识。

实质化解

每到周五，密云区信访接待大厅内，区领导按时接访已成为惯例。记者在现场看到，大厅内张贴每周接访的区领导排班表，清晰列明每位领导的职责分工，方便群众及时反映问题并进行监督。

密云区信访办副主任魏长山介绍，密云区加强信访工作管理，把接访、下访作为“硬任务”，区领导和镇街领导严格落实。

今年3月，密云区检察院检察长李欣宇正在开展接访工作，来访人员王顺（化名）情绪激动地坐到他面前：“检察长，镇里不给我发计划生育奖励，我到处反映也没人管，今天您得给我做主。”

李欣宇耐心地安抚信访人的情绪，并向其问明基本诉求。接访结束后，他立刻安排密云区检察院第三检察部跟进此事。调查查明，王顺因在婚前生子，不符合北京市计划生育奖励扶助的条件，相关部门已经向他详细解释过政策，但他始终不认可。

为妥善化解这一矛盾纠纷，密云区检察院第三检察部主动联系区卫健委、镇政府、村委会等单位启动“说法评理”程序，并一同走进王顺家中。在王顺家，“说法评理团”从法、理、情各方面向其讲明政策，但同时也发现，王顺之所以争取这项扶助，是因为家中没有稳定收入，生活面临困境。

为及时有效解决王顺遇到的难题，工作人员现场办公，研究方案。在各部门的通力协作下，最终，王顺一家人成功申请了低保。

魏长山说，密云区近年来将工作中心转向信访矛盾的实质性化解，整合调动相关部门力量，综合运用法治宣传、协商、疏导等办法，加大化解力度，解决群众合理诉求，特别是对生活困难的群众做好帮扶救助。

调解先行

记者了解到，在深入推进信访矛盾实质化解的过程中，密云区不断创新方法，不仅追求办结案件，更注重温暖人心。

不久前，河南寨镇信访接待室负责人郑楠与村干部一起远赴海南，将村集体偿还的首笔欠款交到信访人手中。郑楠说：“跑一趟海南，其实送钱并不是最重要的。我们就是想与信访人见面，让对方能够感受到我们解决问题的诚意，打开她的心结。”

果然，面对郑楠一行的到来，信访人感慨地说：“6年了，真没想到你们会专程跑到海南来看我，这份诚意我切实感受到了。”

今年以来，密云区“同心圆心理服务中心”参与到每周五“说法评理”活动日信访接待中，心理专家、相关部门负责人及律师同步接访，通过面对面谈话、心理咨询等方式，研判信访人的性格、心态、行为等具体表现，对于有心理疏导需求的信访群众，提供心理援助服务，并建立心理健康档案。

以情感人、以理服人、以法助人。李国良告诉记者，密云区信访部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，借助“说法评理”平台汇聚各方力量，运用调解、疏导等方法，深入推进信访问题的源头治理，效果已经初步显现。自“说法评理”平台在全区推广以来，密云区信访总量同比下降20.4％，群众满意度不断提升。目前，全区基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标，努力营造和谐稳定的社会环境。