云岩公安基础管控中心：以“四抓”机制构建现代化预防警务体系

贵阳越界影城因全亚洲最宽的 IMAX GT 激光巨幕成为文旅消费新晋“顶流”，日均客流量大，给治安管理带来挑战。云岩分局基础管控中心参与构建“科技 + 共治”的创新警务模式，针对影城管理难点，启动“三维一体”智慧巡防机制。通过热力图实时监测人流密度，动态部署警力资源；在放映厅外设置警犬巡逻安检岗，利用无人机定时巡查，依托特警摩托快反队建立“3分钟处置圈”；同步实行分时段弹性勤务，夜间散场高峰延长巡逻至凌晨。云岩区公安局干警杆子当头，用自己的辛苦指数，营造安全稳定的治安环境接住这波“破天流量”。

2024年，贵阳市公安局云岩区分局基础管控中心成立，按照省公安厅工作指导意见，牢牢把握县级基管中心“预防警务体系司令部”的定位，以“专业+机制+大数据”为牵引，以紧盯落实省公安厅“6+1”预防警务体系为主线，做实“全要素汇集、强风险研判、重质效评估”三大功能，通过系统变革实现警务质量现代化转型。2月21日，贵阳市公安局长会议部署“一股绳基础管控中心”的建设，提出四个“抓实”具体要求，云岩分局开展学习探讨，扎口子、补漏洞、强赋能、促联动，着力将基础管控中心打造成为任务清单的“掌舵人”、社区民警的“娘家人”、基层工作的“减负人”、社会治理的“赋能人”。

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扎口子：任务清单的“掌舵人”

“竹市巷23号没有登记流动人口信息。”接到云岩区公安局基础管控中心的每日防控工作提示后，八鸽岩路派出所民警立即前往，发现房东郭某未按规定主动登记出租屋情况，且未与租客王某、杨某签订租赁合同和登记身份信息。民警对租客制作《询问笔录》固定证据，传唤房东郭某至派出所询问，并进行治安处罚。经民警耐心疏导和法制宣传，郭某心服口服，表示后期会主动登记信息，管理好出租屋。

“以省公安厅的“十项工作措施”为纲，结合贵阳市公安局、云岩区分局党委重点工作部署，逐项对标查找工作中的短板和漏洞，形成具有问题项目、风险隐患、整改措施、警务责任区等内容的《每日防控工作提示》，每天早上10点前下发到辖区各治安大队、反恐大队、派出所进行提示整改。”云岩区公安局基础管控中心副主任王勇介绍说，各治安大队、反恐大队、派出所民警每天要做什么，怎么做，清清楚楚。

通过基础工作统管、支援需求统筹、内外数据统汇、对外联动统揽，解决职责边界不清、人物重叠交叉、信息数据壁垒、支援联动不足等问题，切实把“千条线”拧成“一股绳”，打造基础工作全要输汇集“一个口子统”、“一根管道下”的指挥中枢。

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补漏洞：基层工作的 “减负人”

基础管理中心全面梳理基层警务流程，将原本分散复杂的任务进行整合与简化。以往，基层民警常常要应对来自不同警种的多项重复指令，如今通过中心统一规划，将分散在 11 个警种的 100 余项基础工作归并为标准化任务清单。清单详细罗列每日工作内容，如“对辖区内重点场所进行安全检查，检查项目包括消防设施完备情况、人员登记信息准确性等”，并明确工作方式及预期成果，让基层民警清晰知晓“干什么、怎么干、干成什么样”，避免了工作的盲目性与重复性，大大节省了时间与精力。

同时，中心借助大数据技术深度挖掘潜在风险。依托智能化手段，对全区实有人口和重点场所实现数据实时更新与全覆盖监测。运用人工智能算法，对海量数据进行分析，精准识别出诸如流动人口聚集区可能存在的治安隐患、可疑人员异常行为轨迹等基层民警依靠传统方式难以察觉的风险点，并转化为预警指令及时推送。

此外，基础管控中心还对基层工作进行定期复盘。针对已发生的案件和处置过的警情，深入分析背后的工作漏洞与不足，总结经验教训，形成具有针对性的改进措施。

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促联动：社区民警的 “娘家人”

在内部协作上，云岩分局创新构建“四中心协同”机制，基础管控中心与情指中心、执法办案中心、侦查中心紧密配合，形成高效警务运作体系。情指中心作为警务实战的“大脑”，第一时间接收并处理突发警情，将相关信息迅速传递给基础管控中心。基础管控中心收到情指中心推送的信息后，深入分析各类案事件发生规律，制定“事前防”的工作方案，为社区民警提供详细的行动策略与路径，输送案件相关要素线索和管理漏洞信息，助力社区民警提前预防、精准处置。

执法办案中心则为社区民警执法工作提供坚实保障，规范执法流程，确保每一个执法环节合法合规。基础管控中心向执法办案中心推送嫌疑人异常数据，协助其对重点嫌疑人进行针对性监管，杜绝执法安全事故发生，让社区民警在执法过程中无后顾之忧。侦查中心专注于重大案件攻坚，基础管控中心为其提供基础信息支撑，双方协同作战，提升打击犯罪效能，增强社区民警工作信心与底气。 对外，基础管控中心积极拓展联动渠道，与城运中心、综治中心、教育、卫建、住建等 9 家职能部门建立常态化联动机制，涉及相关职能部门的，基管中心形成问题提示单抄送到相关职能部门。针对占道经营、噪音扰民等涉及多部门职能的复杂治理难题，基础管控中心及时向城运中心推送联动警情，整合各方力量共同处置。在校园周边环境整治行动中，基础管控中心联合教育部门排查校园安全隐患，协同住建部门整治周边违建，联合卫建部门检查餐饮卫生状况，社区民警在联动过程中充分发挥协调作用，各方各司其职，形成治理合力，提升社区民警在复杂问题处理中的话语权与执行力，使其不再孤立无援。同时，实现公安数据与网格员巡查信息实时互通，社区民警能够获取更全面的基层信息，更好地开展工作，真正成为社区民警开展工作的坚强后盾。

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强赋能：社会治理的 “赋能人”

云岩分局基础管控中心深度运用“专业 + 机制 + 大数据”新型警务模式，为社会治理注入强大动力。在专业层面，组织专业团队对各类治安数据进行深度分析，精准洞察社会治安态势变化趋势。通过对不同区域、不同时段案件发生率、人员流动规律等数据的研究，为社会治理提供专业指导。

机制上，创新完善各类警务机制。除“四中心协同”机制外，还建立健全信息共享机制、快速响应机制等。信息共享机制打破部门间数据壁垒，使公安、政府职能部门、社区等各方能够及时获取所需信息，协同开展社会治理工作。快速响应机制确保在面对紧急事件时，各部门能够迅速行动，提高应急处置效率。

大数据方面，依托强大的数据处理能力，构建全方位、动态化的治安防控体系。通过对多源数据的整合与分析，实现对社会治安的精准管控。在打击电信诈骗犯罪中，利用大数据技术对海量交易数据、通讯记录进行筛查，精准识别诈骗团伙作案模式与资金流向，为案件侦破提供关键线索，有效遏制电诈案件高发态势。

2024 年，云岩分局电诈立案同比下降 10.73％，追赃挽损金额同比上升 14.69％，群众损失金额同比下降超 50％，连续 9 个月未发生预后被骗案件，大数据赋能成效显著。同时，积极探索大数据在城市交通管理、环境治理等领域的应用，推动社会治理向数字化、智能化迈进，全面提升社会治理效能，为构建安全、和谐、有序的社会环境贡献公安力量 。

签 发：杨 文

审 核：任 珂 付春华

编 辑：杨梦琴

来 源：贵州法治报