洛杉矶突发骚乱，美国爆制度缺陷

这几天，整顿哈佛碰壁的特朗普，又把枪口对准了国内的移民，开始在全国强行抓捕无证移民，结果引起了多地居民和地方政府的抗议，在西部城市洛杉矶，出现了激烈的警民对抗，石块、枪弹横飞，商店被砸、汽车被烧，加州州长和洛杉矶市长指控联邦政府越权，特朗普则要派海军陆战队前来平叛，一场内战即将拉开帷幕。为何正常的抓捕非法移民工作竟引燃了一个城市的骚乱？其实抓捕移民只是表象，冲突的背后，是美国这个国家在民族政策、权力分配、政党制度等方面存在严重制度缺陷。

一、美国的民族与移民问题

美国是一个移民国家，自1620年“五月花号”载着116人到达北美大陆开始，以欧洲人为主的世界各地移民就源源不断涌入这块印第安的土地，经过上百年的屠杀后，土著由原来的上千万人减少到现在的290万人，占总人口的0.95%。目前，欧洲裔白人是美国的主人，占总人口的60.1%。

美国崇尚社会多元化，其繁荣建立在源源不断吸纳全球移民上，国内各色人都有，甚至一个家庭里就有不同族裔，所以，美国自诩为世界民族“熔炉”，平时淡化民族概念，只强调大家是美国人，只有在大选等政治活动时才分七大族裔。

目前，美国官方承认的七大族裔人口占比如下：‌第一是欧裔，也就是通常说的白人，主要来自英国、德国、爱尔兰，这些人的祖先来美国比较早，已在美国繁衍多代，后来到来的也都沾亲带故，所以，他们自认为是这片土地的主人，约占美国总人口的60.1%‌。‌

第二是拉丁裔，因为美国西部的加利福尼亚、新墨西哥、亚利桑那、内华达和得克萨斯五个州是从墨西哥抢来的，当地人原本就是西班牙人和印第安人混血后裔，有较大的人口基数。后来又有不少墨西哥人及拉美人移民到美国，使拉美裔成了美国最大的少数民族。因地理位置原因，拉丁裔中非法移民较多，所以主要从事农业及一些劳动密集行业。拉丁裔约占美国总人口的18.5%。但影响力比较大，这些人讲西班牙语，有自己的西班牙语社区，甚至在不少公共事务中也讲西班牙语，比如新墨西哥州明文规定西班牙语和英语并列为官方语，各类公文两种文字并行。其他西部州，虽未规定西班牙语的官方地位，但在城市、社区仍通用西班牙语，这让一些美国人担心美国会被墨西哥侵占。下图红色为美国各州讲西班牙语人口比例。

第三是非洲裔，他们是黑奴的后代，地位较低，但自持“不得歧视黑人”这一政治正确，在不少城市坐等救济，属于高犯罪群体，约占‌美国总人口的13.4%‌。

第四是亚裔，主要来自中国、越南、韩国，老一代多为劳工或政治移民，新一代多为留学移民，约占‌美国总人口的5.9%‌。

第五类是混血人，说难听了，是不同品种杂交再杂交，已分不清到底是哪个品种，只好称作混血，这类人占美国总人口的2.8%‌。

第六类是印第安人和阿拉斯加原住民，统称北美原住民，多数仍然过着渔猎、游牧式隐居生活，社会参与度较低，约占美国总人口的1.3%‌，各种活动中可以忽略不计。

第七类是夏威夷及其他太平洋小岛原住民。我们平时说的美国一般指其50个州，其实美国还有15个海外领地，比如波多黎各，名义上是一个国家，但其国民都有美国户口（但不享受美国福利和政治权益）。还有关岛、中途岛、萨摩亚等领地，当地原住民‌数量较少，约占美国总人口的0.2%‌。

当前的洛杉矶骚乱并非个案，其根源深植于美国历史上对移民群体的结构性歧视与制度排斥之中。尤其在洛杉矶这个族裔杂居、社会阶层分化严重的城市，多次历史骚乱几乎都带有明显的移民背景。如1930年代“墨西哥遣返”运动就是最早一轮系统性打压移民的行动。在大萧条背景下，联邦及地方政府通过恐吓、突袭、抓捕等方式将数万墨西哥裔家庭强制驱逐出境，其中不少是在美国出生的合法公民。1992年洛杉矶暴乱则是因为白人警察殴打黑人，引发黑人及拉美裔等共处底层的族群上街抗议。

长期以来，移民群体在美国社会中面临着诸多不公平待遇，在就业、教育、住房等方面饱受歧视。此次联邦执法机构针对非法移民的大规模搜捕行动，在移民社区中引发了恐慌和愤怒情绪。抗议者认为，联邦行动存在 “种族定向执法” 的嫌疑，是对少数族裔的不公平对待，进一步加剧了种族对立。洛杉矶非法移民约100万人，约占当地人口的10%，为当地经济发展做出了重大贡献，当地政府默许他们的存在，所以，联邦政府强力抓捕，引发了极大反弹。

美国长期对少数族裔及移民的歧视政策，以及既想让移民来从事底层工作又不想赋予其权益的矛盾做法，是其移民群体时常骚乱的根源。

二、联邦制度下中央和地方的矛盾

美国是一个联邦制国家，各州通过签署合同组成联邦，但各州除安全和外交外，在其他社会领域具有高度自治权。比如，各州均有自己的法律，各州都有忠实于州政府的国民警卫队。

在美国建国时，大西洋沿岸由英国移民建立的十三个自治领（过去翻译作殖民地，其实是混淆了概念）为了摆脱英国控制而联合起来，组建了一个抗英独立共同体，各领地（后来的各州）原本就有独立的行政权，俨然是一个个小国家。

1776年7月4日，十三块自治领宣布独立，但和英国之间的战争仍在持续。为了联合对抗英国，这十三块领地组成了一个松散的联盟——邦联。请注意，是“邦联”，不是“联邦”，如同几个独立国家组建联盟国家。1777 年11月15日，大陆会议通过了《邦联条例》（Articles of Confederation and Perpetual Union），这是美国宣布独立后制定的第一个全国性宪法，确立了美国的政体。

邦联制下的美国，中央政府权力特别有限，国家真正的权力掌握在各州手里。中央最高机构是一院制的邦联议会，由每州派代表2-7人组成，表决的时候，每州只能投1票。中央不设总统这样的国家元首，只在邦联议会下设立一个诸州委员会，由13名委员组成，每州派出1名委员。邦联议会虽然有对外宣战、媾和、派遣和接受外交使节、订立条约等权利，可无权管理州际贸易和对外贸易，也无权干涉各州的内部事务。

在这种体制下，美国在政治、经济和外交等方面都困难重重。政治上，邦联政府没啥权威和执行力，没办法有效协调各州之间的利益冲突，国家处于松散状态，邦联政府没有统一的货币和关税制度，各州各干各的，经济秩序一片混乱。

于是，汉密尔顿等人主张建立一个强大的中央政府，最终，经过长期争论，1787年，美国制定了《宪法》，重新界定了中央和地方的权力。

根据美国宪法，各州和联邦政府之间是平等关系，联邦政府负责国防、外交、货币、邮政服务、最高司法权和国内安全，其余的权力给州政府，州政府是一级权力机构，下设县（郡）政府。县、州领导人由当地选民选出，而非联邦政府委任，所以，他们只对当地选民负责，而无需对上级政府负责。总统则由全国投票选举，但不是一人一票累计，而是采取少数服从多数、赢者通吃的原则，比如某候选人在某县获多数票，则视同在该县获胜，若在一州内多数县获胜，则视同在该州获胜。每个州又根据人口数量设定选举人票，在某州获胜，则取得某州的选举人票数，全国票数累计，票多者胜。

正因为美国各州政府和联邦政府之间这种特殊的关系，所以，州政府无需对联邦政府负责，在执行联邦政府法令时摩擦不断。此次洛杉矶移民骚乱事件，就是崇尚集权的特朗普政府与加利福尼亚州政府之间的权利博弈。

特朗普第一个任期时，就计划在美墨边境修隔离墙围堵非法移民，但加州政府提出抗议，二者之间打了好长时间的官司。特朗普二次当选后，又在在洛杉矶山火救援、汽车排放标准制定、全面 “对等关税” 政策、外国留学生签证等一系列问题上，与加州政府立场迥异。

在此次骚乱发生后，特朗普觉得当地警察镇压不力，于是在当地时间6月7日，他绕过加州州长纽森，直接下令派遣2000名国民警卫队进驻洛杉矶。这一举措是自1965年以来美国总统首次未经州长请求调动州国民警卫队。加州州长对此提出强烈抗议，而且联合了二十多名民主党州长发表声明，强调州长才是本周国民警卫队最高指挥官，特朗普此举是在破坏宪法赋予各州的自治权。

正因为美国这种分权的政治体制，让地方政府有很大的发言权，所以，一个地区出现问题时，要么是中央和地方相互推诿，要么是地方政府“护犊”轻描淡写处理，在涉及全国利益的问题上，无法达成一致意见，出现冲突也是必然的。此次洛杉矶的情况，显然是受到了当地政府的“纵容”，当地政府估计是希望把事情闹大，这样就可以驱走联邦移民局在当地的执法人员。

三、两党互掐的必然结果

美国自独立战争开始就实行两党制，1787年，美国宪法的制定引发了新一轮的政治争论。宪法的支持者被称为联邦党（Federalists），而反对者则被称为反联邦党（Anti-Federalists）。联邦党主张中央政府应当拥有更强的权力，以维护国家的统一和稳定；而反联邦党则担心中央集权会威胁到州的权利和个人自由。

后来，联邦党通过了美国宪法，势力大增。但很快，越来越多的人开始反对联邦党的政策，认为其过于倾向于精英阶层，忽视了普通民众的利益。托马斯·杰斐逊及其支持者组成了民主共和党（Democratic-Republican Party），反对联邦党的统治。民主共和党提倡农业经济，主张权力下放，强调州的权利和个人自由。1800年，杰斐逊成功地将联邦党赶下台而当选总统。

进入19世纪后，民主共和党内部分化，分裂为民主党（Democratic Party）和辉格党（Whig Party）相继成立。民主党继续倡导农业和地方自治，而辉格党则代表新兴的工业利益和商业阶层。后来，辉格党衰落。1860年，共和党人林肯当选总统，开启了民主党、共和党两党政治格局。

共和党代表工商业者利益，所以支持对石油等化石能源的开发，不认同全球变暖，强调社会稳定，不认同堕胎和同性恋，主张消减福利和对少数族裔、移民的照顾。国际事务上则强调美国优先，较少干预外部事务。

而民主党则关注中下层民众的利益，反对给予石油产业提供税收补贴，主张向富人征税，实施全民优惠医保，关注少数族裔及LGBTQ群体权益。国际事务上主张多边主义，较多干预外部事务。

在移民问题上，民主党与共和党的立场大相径庭，长期处于针锋相对的状态。共和党主张强硬政策，尤其是特朗普执政后，以“国家安全”为由，大力强化移民局的行动。特朗普声称非法移民威胁美国安全、经济与社会稳定，要求每天至少逮捕3000人，于是，6月3日，移民局就逮捕了2200人。这种强硬手段旨在减少非法移民数量，加强边境管控，迎合保守派选民诉求，巩固共和党的基本盘。

民主党则倾向宽松包容的移民政策，一是保护少数群体的初衷，二是为了靠移民来发展经济。加州是民主党的“票仓”，社会方方面面都依靠移民，2017年10月5日，州长杰瑞·布朗签署一项饱受争议的庇护法律SB-54，禁止本地执法机构协助联邦抓捕非法移民，使加州成了美国第一个非法移民“庇护州”。2024年，加州还投入六千多万美元用于移民法律援助工作；骚乱前一周，州议会还在审议限制联邦政府在学校、医院等地抓捕非法移民的提案。

此次骚乱，正是联邦政府在洛杉矶开展针对非法移民的搜捕行动，直接点燃了导火线。加州民众对联邦强硬执法一直怀恨在心，移民社区将联邦政府捉拿非法移民的行为视作是种族歧视。在民主党包容非法移民政策影响下，加州当地居民与移民群体之间的利益早已紧密联系在一起，所以，上街抗议的，基本都是当地合法公民。

美国两党制的初衷是相互监督、制衡，然后轮流坐庄，避免一方政策长期失误危害国家发展，但在现实层面，却是一副互掐的局面，一方支持的，另一方就大力反对。目前，美国两党除了在反华、反俄等问题上意见一致外，内政方面基本上是水火不容。特朗普是共和党，加州属民主党，不冲突才怪。

纵观美国历史上发生的各类移民骚乱，无不反映出美国对少数族裔及外来群体的歧视，以及中央和地方之间混乱的关系、两党之间针锋相对的利益斗争。一言以蔽之，这次洛杉矶的骚乱，是美国的制度问题，不发生在这个城市，也会发生在那个城市，今天不发生，早晚都会发生。