国民警卫队就位、海军陆战队待命，洛杉矶之乱将把美国推向“内战”？

催泪瓦斯狂喷、震爆弹和橡皮子弹横飞、石块与水瓶乱掷、道路被封堵……如此暴力场面，既不是好莱坞大片，也不是硝烟弥漫的战区，而是出现在美国第二大城市洛杉矶。

据新华社、央视新闻报道，当地时间8日，首批300名美国国民警卫队队员进驻洛杉矶。这是美国60年来总统首次在未获得州长请求的情况下调动州国民警卫队。美国军方还称，约500名海军陆战队士兵正在待命。

同时，洛杉矶全市已进入战术警戒状态。

洛杉矶之乱缘于特朗普政府连日大规模搜捕所谓非法移民从而引爆冲突。

图为冲突现场

对此，美国总统特朗普声称要“解放遭移民入侵的洛杉矶”，加州州长、洛杉矶市长却谴责特朗普挑起冲突、引发暴力。

外界担心，这场被视为“特朗普2.0”时期美国最激烈的冲突会否将美国推向新的“内战”？

冲突升级

局势“炸裂”始于6日。

自当天开始，美国联邦政府在洛杉矶县“围捕”非法移民。

执法人员突袭洛杉矶购物中心和工厂等多处地点，当场逮捕至少44人。

此举引发当地民众强烈反弹，他们围堵执法人员，举着“ICE（美国移民与海关执法局）滚出洛杉矶”等标语，双方发生激烈对峙，迅即引爆冲突。

7日，冲突愈演愈烈，事态走向失控。

在冲突最激烈地区之一的洛杉矶县派拉蒙市，执法人员发射催泪瓦斯和震爆弹，抗议者还以石块和水瓶。

当天，美国总统特朗普签署行政令，向洛杉矶派遣2000名国民警卫队人员。

这是自1965年以来美国总统首次未经州长请求调动州国民警卫队，被视为弹压行动的重大升级。

8日，首批300名国民警卫队人员进驻洛杉矶市中心。

与此同时，联邦与州之间爆发“骂战”，互相指责。

特朗普斥责纽森“无能”后，遭回怼部署国民警卫队的行为是“精神错乱”

特朗普斥责加州州长纽森和洛杉矶市长巴斯“无能”、无法控制混乱局面。

纽森与巴斯则批评特朗普政府决定向洛杉矶部署2000名国民警卫队导致混乱升级，意在获取政治利益。

加州副州长库纳拉基斯表示，可能会就美国政府部署国民警卫队提起诉讼。

动机何在？

从表面看，洛杉矶之乱肇始于特朗普政府严打非法移民。

中国人民大学国际关系学院教授刁大明分析，特朗普意图进一步推进上台以来实施的美国史上最大规模遣返无证移民政策，试图以高压手段快速实现短期政策目标。而洛杉矶被视为移民“庇护城市”，目前以拉美裔移民为主。

美国舆论称，此次在洛杉矶展开突击行动正值白宫加码逮捕非法移民之际。

数周来，ICE升级执法力度，以致被捕人数激增。比如，6月4日被捕人数达到2368人，创下新高，超过特朗普再次执政以来日均逮捕1000人的水平。

刁大明指出，与特朗普第一任期相比，第二任期移民政策的执行手段、方式更为严苛、肆无忌惮且具争议性。包括针对边缘灰色地带的无证移民群体，不分青红皂白就予以抓捕、驱逐，凸显特朗普以极端方式推进极端议程的执政特点。

这一极端色彩在9日起实施的另一项激进措施中也可得到印证。

6月9日，美国将以“国家安全”等为由全面限制阿富汗、缅甸、乍得、伊朗、利比亚、也门等12国公民入境，并部分限制布隆迪、古巴、老挝、委内瑞拉等7国公民入境。

与“特朗普1.0”时期的所谓“禁穆令”相比，2.0版禁令覆盖的国家范围更广。

从内在看，特朗普对移民“公事公办”的背后或不免夹带私心。此次专挑加州重镇洛杉矶下手绝非无的放矢。

在特朗普及保守派眼中，加州是民主党、自由派大本营，是孕育“觉醒”文化的温床和庇护非法移民的避风港，自然成为重点打击的理想目标。

与此同时，加州州长纽森又是对抗联邦政府的刺头，与特朗普关系高度紧张。从应对致命山火到抗议关税政策，纽森与特朗普总是“对着干”。

此次向洛杉矶发难也恰好赶上特朗普威胁大砍加州联邦支出的微妙节点，包括考虑终止对加州大学和加州州立大学的联邦拨款。

有评论称，特朗普绕过纽森“闪电”部署国民警卫队，显然是给后者一个“下马威”，表明特朗普为这场期待已久的斗争早已做好准备——要与深蓝州的头号政治对手就移民等政治核心议程“摊牌”。

刁大明认为，特朗普此番举动不无党争色彩。通过在民主党势力集中的大城市（如洛杉矶）推进移民政策，制造冲突、激化矛盾，以压制民主党控制的地盘并巩固保守派的支持。

会否出兵？

国民警卫队在洛杉矶会驻扎多久？后续会否如防长赫格塞思所言若骚乱持续将派海军陆战队压阵？

这些备受外界关注的疑问目前尚无法解答，但是潜在的答案关联局势走向。

关于第一个问题，特朗普签署的总统备忘录指出，国民警卫队的部署期限为60天，具体时长由防长赫格塞思酌情决定。

关于第二个问题，如果调遣常规军，则涉及援引1807年《叛乱法案》，该法案授权总统在国内部署军队以平息叛乱。

目前，特朗普未透露是否准备援引该法案。他表示，这取决于是否存在叛乱，但又补充说将向任何地方派遣军队。

刁大明认为，特朗普曾表露过倾向于调动军队解决国内问题的想法，因此不能完全排除动用军事力量的可能性。

特朗普或援引《叛乱法案》动用联邦军队（资料图）

蕴藏风险

一旦援引《叛乱法案》动用联邦军队，在刁大明看来，短期内或有助于实现遣返无证移民的政策目标，长期而言则蕴含诸多风险。

首先，意味着总统走向无限扩权，将对美国制度构成威胁，甚至引发宪政危机。

事实上，特朗普此次打破传统，未经州长请求便直接调动州国民警卫队，已然引发巨大争议。

刁大明表示，美国国民警卫队实行联邦与州双重管辖。通常情况下，只有在州长提出要求后才能部署。

特朗普此次却跳过这一步骤，他将《美国武装部队法典》第10条作为法律依据。

该条款列出总统可将国民警卫队“联邦化”（即总统直接指挥国民警卫队）的三种情况：遭遇外国入侵或面临入侵危险；发生反政府叛乱或有叛乱危险；总统无法使用常规部队执行法律。

在特朗普看来，洛杉矶的抗议活动已妨碍法律的执行，是对政府权威的一种“反抗”。

然而，在分析人士眼中，特朗普此举极为罕见且危险，正在挑战总统权力的界限。

美国国土安全部前官员凯耶姆认为，城市骚乱可由当地警察和州政府处理，总统无视州长意愿自行其是，这在美国现代史上前所未见。而且，计划出动2000名国民警卫队人员来对付数百名抗议者，特朗普政府显然反应过度。

刁大明指出，无论是直接指挥国民警卫队还是威胁派兵都是对联邦制的侵蚀。长此以往，“州自治”原则将被破坏，各州也将失去在联邦制框架下应有的灵活性和自主权，这将对美国政治体制产生较大影响。

其次，一旦部署联邦军队，美国可能会陷入“准内战”。

若以极端军事手段推进政策，显示出特朗普反复破坏规矩、冲破底线，或引发民主党效仿，或遭遇民众反制，势必进一步加深美国政治及社会裂痕，未来更难通过协商弥合分歧。

乱象背后

特朗普重返白宫以来，虽然不足半年，却已乱象丛生。

早先，全美爆发抗议特朗普移民、关税、反多元化等政策的大游行；

近期，整顿哈佛等高校、禁招国际学生等政令和举措招来各方谴责，被认为重创美国声望和软实力；

如今，在高压与反抗的碰撞下，洛杉矶空前动荡，甚至有向其他城市蔓延的风险。

7日，近150名示威者在纽约曼哈顿与警方发生冲突，抗议暴力搜捕非法移民，超过20人被捕。

有评论称，洛杉矶之乱足以写入史书。

“从根本来说，（洛杉矶之乱）进一步凸显一个美国对另一个美国的战争。”刁大明说。

以往，“两个美国”或“美国反对美国”的经典说法体现在“开放的城市美国”与“保守的乡村美国”之间的差异，“两个美国”看似代表不同面相，但彼此相安无事，并不冲突。

如今，“两个美国”却对美国未来乃至涉及国运的重大议题各有想法，并已势同水火。

“双方不再能够共同有效地构成有机互补的国家面相，而是演变为对国家未来发展方向的争夺。”刁大明说，再叠加党争以及两党轮流执政，意味着美国未来在重大政策上会剧烈摇摆，可能将国家和社会推向持续动荡。

作者：解放日报 廖勤