新华时评丨行全球惯例，尽大国之责——中国规范稀土出口合理合法

新华社北京6月9日电　题：行全球惯例，尽大国之责——中国规范稀土出口合理合法

新华社记者叶书宏

近期，中国宣布了加强对部分稀土相关物项的出口管制新规，引发广泛关注和多样解读。一些国家的媒体将此举定性为中国在贸易摩擦中祭出的“外交牌”或“战略武器”。然而，若将这一政策升级置于全球治理规范、中国自身产业发展需求以及国际责任的宏观框架下审视，一个更加公正、理性的结论是：这一举措是中国作为全球关键矿产重要供应国，主动对标国际通行做法、提升治理水平、履行大国责任的必然一步。它并非一时兴起的所谓“战术反制”，而是植根于中国自身产业可持续发展的深层需求，并与全球对战略资源进行规范化管理的趋势同频共振，最终目的是实现战略资源可持续利用与全球共同发展。

图为中国稀土矿

中国出台稀土出口管制新规是对国际通行准则的主动对接，核心法理依据在于稀土物项的“军民两用”属性。稀土不仅是制造新能源汽车、消费电子产品和风力涡轮机的关键元素，同样也在先进战机、核设施等尖端军事装备中扮演着不可或缺的角色。正因如此，防止这类战略资源被用于破坏国际和平与安全的活动，是各国必须承担的国际防扩散义务。事实上，对具有明显军民两用属性的战略资源进行出口管制，是国际通行做法，也是一个主权国家维护自身安全和履行国际义务的正当权利。因此，中国依法对稀土相关物项实施出口管制，并非针对特定国家的壁垒，而是切实履行国际防扩散义务，是以非歧视性原则坚持维护世界和平与地区稳定的负责任之举。

若仅从国际博弈视角解读中国稀土新规，便遮蔽了中国产业自我革新的深层逻辑。回顾过往，中国稀土产业曾陷入粗放式发展的困局，宝贵的战略资源以“白菜价”流失，非法开采与生态破坏相伴而生。这种不可持续的发展模式，不仅透支国家资源禀赋，更难以支撑全球产业链的长期稳定。2024年《稀土管理条例》的出台，标志着中国稀土治理进入法治化新阶段。相关部门建立稀土产品追溯信息系统，更是打造覆盖全产业链的“透明之网”，剑指走私与逃税乱象，彰显了中国提升行业规范水平、打造健康产业的坚定决心。中国通过改革推动稀土产业摒弃“以环境换增长”的旧模式，迈向高质量可持续发展，既守护本国生态，也为全球产业链筑牢更可靠透明的稀土供应基石。规范方能致远，一个高效治理、环境友好的中国稀土产业，最终将让国际用户受益。

在坚定规范稀土出口的同时，中国也清醒地认识到其作为全球最大稀土生产国和出口国的责任，并始终在寻求国家安全、产业发展与维护全球供应链稳定之间的整体平衡。中国的目标是“规范出口”而非“禁止出口”，是“促进便利合规贸易”，而非切断正常商业往来。中国商务部多次公开明确表态：对于符合规定的申请，中方将依法予以批准。面对欧盟等方面提出的关切和建议，中国商务部部长王文涛在与欧方会谈时，明确表示愿意对符合条件的申请建立“绿色通道”，加快审批，并已指示工作层就此保持及时沟通。这种积极回应和务实调整，充分展现了中国愿意与合作伙伴一道，共同降低管制措施对正常贸易影响的诚意和努力。

在中美经贸摩擦深化、关键技术领域遭遇无理封锁的当下，中国强化战略资源管理易引发联想。若将此曲解为短期博弈的“筹码”，实则是矮化了中国政策的战略高度。中国的稀土管制是基于国际通行准则、本国产业可持续发展需求和履行大国责任的审慎决策，其背后是国际法理、国内治理和全球责任的多重考量。中国期待的是基于规则、开放包容的国际合作环境，而非零和博弈的恶性循环。与其陷入“脱钩断链”的焦虑或“战略武器”的迷思，不如将更多精力投入到理解和适应中国的治理新规上来，通过坦诚对话与合作，共同确保这一关键资源能在和平、可持续的框架下，继续为全球科技进步和绿色转型贡献力量。（完）

延伸阅读

媒体:北京不太会加快稀土出口审批 除非美有重大让步

就像美国总统特朗普4月挑起贸易战后的那段时间一样，这几天，白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特、白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特等特朗普政府的官员们又开始对媒体大肆宣扬：他们希望与中国沟通，且即将进行通话。

美国“政客新闻网”（Politico）6月3日发文指出，特朗普团队散布的这一消息掩盖了美国当前的困境，即试图向中国施压，迫使中国回到谈判桌上，但同时又不想因此给美国国内带来长期的政治损害。这再次引发了人们的质疑，在这场已日益演变为“谁先眨眼”懦夫博弈的贸易战中，特朗普到底想要什么？

一位匿名知情人士告诉该媒体，特朗普政府现在面临着“巨大压力”，因为中国已表明态度，不愿意向美国出口更多稀土等关键矿产。

当地时间6月3日，白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特主持新闻发布会 视频截图

“中国对软弱的嗅觉非常敏锐，尽管特朗普表现得非常虚张声势，但他却又流露出一种渴望，甚至是不顾一切地想与中国达成直接协议的意愿，”曾在奥巴马政府负责东亚和太平洋事务的前助理国务卿丹尼尔·拉塞尔说，“这只会让中国坚定决心。”

当被问及中美两国领导人是否将于本周进行通话时，中国外交部发言人林剑3日回应称，“我没有可以提供的消息”。在这前一天，中国商务部发言人在回答有关中美日内瓦经贸会谈共识有关提问时，谴责美国“单方面不断挑起新的经贸摩擦，加剧双边经贸关系的不确定性、不稳定性”。

“政客新闻网”认为，这表明中国不愿轻易与美国和解。

5月初中国和美国在瑞士日内瓦就经贸问题达成一系列重要共识后，特朗普政府一边出台新的对华限制性措施，一边无端指责中国违背共识，拖延重启关键矿产和稀土的出口。

在日内瓦宣布与中国达成共识后不到24小时，美国商务部就警告美国公司，不要使用中国科技企业华为生产的芯片，称使用这些芯片会违反美国出口管制规定。随后，美国又收紧了人工智能（AI）芯片的对华出口，停止了对华销售芯片设计软件（EDA），撤销了中国留学生的签证等等。

做完后，美国还恬不知耻地反过来指责中国违背共识。美国贸易代表贾米森·格里尔上周在美国消费者新闻与商业频道（CNBC）上宣称，美国和中国在日内瓦同意取消关税和非关税壁垒，但对于一些反制措施，“中国放慢了脚步”。

美国芒廷帕斯唯一的稀土矿 《纽约时报》

外媒普遍认为，特朗普政府近期的种种“跳脚”行为，是因为他们感受到了中国稀土出口管控的压力，并试图把这个压力甩回给中国。

美国《纽约时报》上周报道称，美国商务部已暂停了部分航空技术的对华销售，以回应中国对关键矿产出口的管控。

美国汽车制造商已开始发出警告，称中方出口管制带来的稀土供应短缺，可能迫使他们停产并关闭工厂。汽车的电机需要大量稀土，工厂机器人也需要稀土来运转。

特朗普前商务部部长助理、现华盛顿威利律师事务所（Wiley law firm）合伙人纳扎克·尼卡赫塔尔（Nazak Nikakhtar）指出，“这是美国的致命弱点”。

《纽约时报》2日报道称，全球每年近20万吨高性能稀土磁体产量中，90%来自中国。尽管中国一直在努力发放出口许可证，但全球稀土供应正在迅速减少。一些中国稀土磁体制造商已停止生产以等待许可证发放，磁体生产缺口正在通过供应链蔓延，可能很快就会波及到制造商。

密切关注中国汽车产业的顾问迈克尔·邓恩（(Michael Dunne）表示，“中国可以让美国的汽车装配厂陷入停顿”。

分析人士2日对香港《南华早报》表示，稀土出口是中国对付特朗普的一张“王牌”，除非美国在中国关心的重大问题上做出让步，否则北京不太可能加快稀土出口审批。

中国复旦大学美国研究中心副主任信强分析称，特朗普所谓的“交易的艺术”对中国不会奏效，“中国一直保留着稀土这张牌，这是对付特朗普的一张王牌，因为它对美国许多高端产业链都至关重要”，“是他们的生命线”。