ATT推荐｜提升机场不停航施工安全风险管理水平的实践探索

近年来，我国民航业发展迅速，机场建设处于高峰期，不停航施工在机场基础设施建设中发挥着关键作用。然而，不停航施工在确保机场按照航班计划正常接收和放行航空器的前提下进行，面临着复杂的安全风险，任何一个环节的疏忽都可能对飞行安全和机场正常运行产生严重影响。因此，提升机场不停航施工安全风险管理水平至关重要。本文基于云南机场集团的探索与实践，浅谈机场不停航施工情景下的安全风险管控思路和措施。

当前不停航施工管理面临的主要形势

多主体协同作业导致风险隐患复杂化。不停航施工涉及机场管理机构和建设、施工、监理单位等参与主体。施工现场机械设备多、人员多、工序复杂且作业时间紧迫，施工结束后还需要迅速恢复适航状态。例如，在进行施工时，机场飞行区跑道和滑行道的沥青材料加铺与恢复工作往往需要大量资源调配和各单位高效沟通协调。同时，施工环境的不确定性、机场运行与施工之间的冲突，也使风险管控难度有所增加。

施工区域广导致风险隐患叠加。不停航施工通常具有规模大、区域广和内容多等特点，往往存在多个分项工程并行施工的情况。不同工序和作业人员在同一时间段内交织进行，管理单位难以准确预测多重风险交叉耦合的后果。例如，跑滑施工经常与灯光工程交叉作业，组织管理难度大幅提高。此外，施工过程中的人员、器械、环境和管理等也可能给地面航空器运行带来风险隐患。同时，受天气、航班运行等因素影响，施工计划也经常难以严格执行。

施工与运行交织导致安全监管压力增大。机场运行安全是不停航施工的首要前提。在机场运行过程中，一方面，施工作业内容和质量的细微偏差都有可能对航班正常运行造成干扰；另一方面，机场为保障航空器地面正常运行制定的运行管理规则也会制约不停航施工的作业流程设置以及施工效率提高。这种相互制约的关系使施工本身成为潜在安全隐患。因此，必须最大限度降低施工对机场正常运行的影响，这对施工技术和安全管理提出了更高要求。

提升不停航施工管理水平的实践探索

编制指南、明确导向，把稳引领“风向标”。云南机场集团从集团层面统一制定理念和目标，编制、发布《不停航施工安全风险管控指南》，系统性构建了完善的不停航施工安全风险管理体系，在一定程度上填补了不停航施工管理领域的空白。

在管理方面，《不停航施工安全风险管控指南》明确了安全风险管控的核心原则、责任边界和操作框架；系统梳理了不停航施工安全风险分级管控和隐患排查治理的概念、流程、方法和要求，为集团及其所属各机场建立相应工作机制提供系统指引，使各参与主体对安全风险管控目标和方向形成统一认知，奠定坚实理论和政策基础。

此外，云南机场集团还提炼编制了《不停航施工情景下机场运行安全韧性指标与风险管控指南》，创新不停航施工安全韧性指标，并成功申报民航团体标准，成为国内首个机场集团层面在安全管理方面获批准的团标项目。

推行专班、强化协同，织密风险“防护网”。云南机场集团成立不停航施工管理“集团专班”和“机场专班”，分层级编制相应的《专班监管实施指南》。其中，“集团专班”负责统筹全局，协调跨区域、跨层级的资源调配和政策执行监督，整合集团优势资源支持各机场不停航施工；“机场专班”聚焦具体机场项目，深入对接施工现场和运行部门，确保施工与运行无缝衔接。在人员配置上，专班成员涵盖多领域专业人员，通过定期会议、联合巡检等机制，实时沟通施工进度，分析安全风险，及时调整管理策略，构建系统化的安全管控网络。

评估验证、深度实践，夯实安全“奠基石”。为验证《不停航施工安全风险管控指南》和《专班监管实施指南》的可行性，组织编制重点专项工程《安全风险管控操作手册》，将两个指南要求细化为可操作步骤，内容涵盖不停航施工对机场运行的影响、风险管控、组织架构、检查制度等，以图文并茂形式呈现，便于一线人员理解和执行。

同时，对辖区机场不停航施工项目进行全过程风险评估，覆盖施工全过程，分析各环节确定危险源和安全隐患，制定风险管控措施，确保安全措施有效执行。通过风险评估结果，及时发现解决潜在安全问题，调整完善应急预案，提高应急处置能力。

多措并举、精准施策，打好防控“组合拳”。针对云南高原山地气候复杂多变特点，云南机场集团建立气象与不停航施工协同机制，制定特殊天气预警与响应机制，明确极端天气预警阈值、分级响应措施和管控要求，通过信息共享平台及时发布气象信息和施工调整情况。此外，施工管理单位全面辨识不停航施工对机场航班量的影响因素，从导航设备更新、施工车辆及人员管理、围界改造、施工环境污染、施工时间管理等14个方面入手，制定精准管控措施，明确责任人和责任部门，确保措施有效落地。

保障不停航施工高效实施的思考建议

不停航施工风险管控本质是通过精细化管理守护机场运行安全，需打破“就施工论安全”的传统思维，将施工活动纳入机场运行保障体系，以运行安全为原点构建风险管控框架，实现施工安全与运行安全动态平衡。强化以运行安全为根本的管理理念，将机场运行各环节、各主体、各时段纳入风险管控范畴，使施工活动成为机场运行安全的有机延伸，破解“重施工进度、轻运行影响”的管理误区。

同时，机场作为智慧民航建设的前沿阵地和创新试验场，应在不停航施工管理中深度融入数字化、智能化技术，构建高效协同的智慧化管理体系。加强与高校、科技企业及科研机构的协同创新，引入建筑信息模型（BIM）、物联网、人工智能（AI）算法等前沿技术，搭建覆盖施工全过程的智能监管平台。打造贴合实际需求的模块化智慧管理系统，实现项目电子化审批、进度动态监控、风险智能评估等核心功能，集成航班动态数据、施工进度计划、设备运行参数等多源信息实现智能联动调度，建立基于大数据的施工效能评估模型，为管理决策提供科学依据。

此外，机场不停航施工管理是涉及多主体协同、全链条联动的系统工程，须打破传统管理边界，构建以“安全共担、责任共履、资源共享”为核心的管理共同体。施工、监理、建设单位及机场运行部门应建立常态化协同机制，通过建运一体化机制建立、安全责任书签订等形式明确各方权责边界，形成“目标一致、流程贯通、响应同步”的管理网络，实现不停航施工安全与运行安全深度融合、协同提升。

提升机场不停航施工安全风险管理水平需从顶层指南引领、推动专班运行、实践操作细化和持续改进思考等多维度推进。实践表明，科学的指南体系、专业的专班运作、精细的操作规范和智慧的技术支撑是提升风险管理效能的关键路径，通过明确本质安全、智慧化建设、共同体构建，可形成更完善的管理体系，有效降低安全风险，保障机场不停航施工安全高效进行，为民航高质量发展奠定坚实基础。（作者：沈锋 陈武 吴福河，单位：云南机场集团）

编辑|张 薇

校对|李季威

审核|韩 磊