中央财政支持北京、天津等20城实施城市更新，200亿资金有望撬动万亿级市场

本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

今年4月，财政部、住建部开展了2025年度中央财政支持实施城市更新行动城市的选拔，两个月后，评审结果已经出炉。

6月4日，财政部公示2025年城市更新行动评审结果，拟支持北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐20个城市。未来几年，中央财政计划补助超过200亿元，支持这20个城市实施城市更新行动，探索建立可持续的城市更新机制，补齐城市基础设施的短板弱项。

2024年4月底，财政部、住建部发布《关于开展城市更新示范工作的通知》，从当年开始，中央财政以给予定额补助的方式支持部分城市开展城市更新示范工作，首批支持了上海、南京、杭州等15个城市。而今年是这一工作开展的第二年，补助城市的数量和资金的使用范围都有所扩大。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《华夏时报》记者表示，中央财政资金发挥了四两拨千斤的撬动效应，并与地方财政、社会资本协同发力，形成多方资金汇集，推动城市更新可持续、能平衡的模式，形成可复制、可推广的模式和经验。通过城市更新补齐基础设施、市政设施短板后，将带动数万亿的市场投资和消费，比如老旧小区提升类、完善类改造，旧城区复兴带动消费和文旅等，这是内需的重要动力。

补助数量、范围扩大

与中央财政首批支持的15个城市相比，本轮支持的城市虽然在补助数量、范围等方面都有扩大，但补助额度并未发生变化，都是东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。

数量上看，首批支持的城市有15个，分别为石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。其中，多数为东部城市，长江经济带沿线大城市超过半数，而直辖市也有上海和重庆两个。本次支持的城市有20个，长三角城市明显少于首批，黄河流域城市有包头、济南、郑州、兰州等，另外两个直辖市北京、天津也入选了。

另外，中央补助资金的使用范围也扩大了。去年中央财政补助资金重点支持城市地下管网更新改造和污水管网“厂网一体”建设改造等，今年重点提到了4个重点样板项目和城市更新机制建设，样板项目包括统筹推进城市地下管网和综合管廊建设、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等，机制建设包括项目储备和生成机制、资金安排和筹措机制、用地保障和审批机制，明确中央资金可用于上述三类机制建立过程中的相关支出。

李宇嘉对本报记者指出，由于近年来地方资金短缺，专项债券作为地方资金投入的主体在使用和偿还上有平衡的硬性要求，涉及城市更新工作的地方各部门协作存在障碍，管线单位和地方政府部门的配合存在堵点，财政资金申请以项目为单位且需要工作方案、可行性报告和法律意见书等，导致项目认定、推进的周期较长，资金投入力度不足等，使得城市更新这项民生工程进度不及预期。从去年中央财政支持的城市评选、示范项目公布，到此次发布的2025年度安排、资金使用范围扩展等等，可以看出要以具体项目为抓手、以项目落地为导向、以统筹资源为路径，打通项目从谋划入库到立项，再到推进和资金投放全过程的堵点，确保把好事办好、实事办实。

万亿级市场需求待发

5月，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出健全多元化投融资方式。加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持。中央财政要支持实施城市更新行动。地方政府要加大财政投入，推进相关资金整合和统筹使用，在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持，严禁违法违规举债融资。

此前，财政部经济建设司司长郭方明在国新办新闻发布会上向包括《华夏时报》在内的媒体表示，“十四五”以来，共安排中央补助资金约1594亿元，支持城镇老旧小区改造。2023年以来安排中央补助资金153亿元，支持推进城中村改造。“十四五”期间安排中央补助资金约600亿元，支持60个城市系统化全域推进海绵城市建设，带动总投资1600亿元。2024年安排中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债等资金超过4250亿元，支持地方开展城镇燃气管道更新改造、城市排水防涝提升工程等项目。另据住建部数据，2024年全国实施城市更新项目6万余个 完成投资约2.9万亿元。

他指出，2024年，为引导部分大中城市探索建立可持续的城市更新模式，财政部、住建部启动实施城市更新行动，首批确定了15个城市。一年多来，15个城市的基础设施品质显著提升，城市更新体制机制创新迈出了坚实步伐，相关工作也取得了明显成效，今年，将再选拔第二批20个城市。同时，财政部也将对相关城市的工作进展、资金使用管理等开展绩效评价，强化追踪问效，高质量推进城市更新行动。

“中央财政定额补助的钱要花在刀刃上，使用单位也就是民生和公共属性最强的领域，其目的就是通过创新财政模式，激发地方推进更新的内生动力。”李宇嘉表示，财政部、住建部按照预算管理要求开展绩效评价，评价结果将与财政资金拨付挂钩。评价结果较差的城市，将视情缓拨、扣减补助。中央定额补助的投放，解决了城市更新市场化投入积极性较低，也是最棘手的部分，也为地方和市场投入扫清了障碍，打造全社会参与的城市更新投融资新模式。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳