落实全会精神 成都在行动 | 邛崃市：聚焦要素赋能，探索城乡融合发展有效路径

党的二十届三中全会强调，要注重发挥经济体制改革牵引作用。市委十四届六次全会坚定以党的二十届三中全会和省委十二届六次全会精神统揽成都进一步全面深化改革，谋划推出一系列体现四川底色、彰显成都特色的重大改革举措，为我们因地制宜抓实抓牢经济体制改革目标任务指明了主攻方向和着力重点。

近年来，成都勇当深化经济体制改革的“排头兵”，探索形成一系列典型改革案例和经验做法。成都发展改革推出“落实全会精神 成都在行动”专栏，滚动刊发各区（市）县改革探索形成的典型案例和经验做法。本期推出“邛崃市聚焦要素赋能，探索城乡融合发展新路径”。

本期聚焦：邛崃市

一起来看

党的二十大报告提出，要“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。邛崃市立足资源禀赋与区位优势，以改革创新为动力，以要素整合为突破，奋力打造公园城市乡村表达的时代样板，全速构建城乡共生共荣新范式，为超大城市乡村振兴提供破局之钥。

以人才入乡为核心

探索城乡人口双向流动微改革

为加强城乡人才队伍建设，全面推进乡村人才振兴，邛崃市积极畅通人才入乡渠道，探索人才培养机制，加强城乡人才队伍建设，以人为纽带推动资金、技术、文化等资源下乡，促进城乡生产要素的自由流动与优化配置。

创新人才政策谋划，探索融合发展“新路径”。制定《邛崃市人才发展行动工作方案（2022-2025年）》《邛崃市加快推进乡村人才振兴若干措施（2021-2025年）》《邛崃市乡村振兴专家服务团激励实施细则》《邛崃市建设乡村人才平台促进集体经济发展激励实施细则》等政策，引导各类优秀人才向乡村一线集聚。

提升人才储备和增量，集聚乡村振兴“生力军”。实施“邛州英才”引才项目，围绕现代种业、食品粮油“领军企业+领军人才”双招双引，集聚行业领军人才。实施“邛州雁阵”育才项目，深化本土人才培育，组建成都市振芯农业职业技能培训学校，推动本土人才培育。实施“周末磁场”柔性引才项目，支持企业向高校院所订购技术创新、工艺改造等智力服务，柔性引用高层次人才。

邛崃市“蔚崃”专家林盘·破土咖啡

强化城乡队伍建设，共谋人才雁阵“新格局”。党政干部人才当“头雁”，大力引进城乡规划、农业经济等急需紧缺专业人才到乡村挂职锻炼，开展选调生驻村帮扶。农业科技人才做“强雁”，选聘科技人才组建邛崃市科技特派员服务团和农业科技创新服务团，开展技术培训活动。实用专业人才组“群雁”，为基层学校、医院聘用实用专业人才，完善基层教育、医疗保障。

融通人才保障措施，优化人才发展“软环境”。开展“邛州礼贤行动”，建立四级联系服务机制，慰问走访乡村振兴人才。开展“邛州爱才行动”，设立“凤栖奖”“育才奖”“伯乐奖”，给予农业人才补贴及企业引才育才补贴。丰富场景融入，依托特色镇和川西林盘打造乡村生活新场景。

聚焦种子与耕地

构建“天府粮仓”科技引领示范区

为坚定落实中央和省市保障粮食安全工作部署，邛崃市突出科技创新引领，着力贡献“天府良种”“天府良田”“天府良技”，助力川种振兴和“天府粮仓”打造。

围绕贡献“天府良种”，构建现代种业“保护利用—商业育种—规模生产”全链条发展体系。探索“种质资源+生物技术+数字技术”育种4.0模式，建立“基因超进化系统”和自优育种技术体系，获得授权专利12项。推动育种联合攻关，引进科研团队10个、专家84名，入驻荣稻科技等27家种业及关联企业，研发新品种43个，“天府黑猪”获“国审猪”认证。规划建设8万亩国家级杂交水稻制种基地，年产杂交水稻种子约620万公斤，相关做法入选全国种业基地建设十大典型案例。

围绕贡献“天府良田”，探索高标准农田“规划设计—建设管护—高产高效”整区域示范模式。规划布局主题园区，布局2个十万亩粮油产业园和9个万亩粮经复合产业片，构建以粮为主、粮经统筹的现代农业示范区。连片建设高标准农田，累计建成高标准农田36.63万亩，粮食生产能力提高10%以上、亩产增收300元以上，相关做法入选全省典型案例，连续三年承办全国现场教学活动。整体提升耕地地力，邛崃市畜禽粪污治理模式获评全国典型案例，地力提高0.5个等级以上。

邛崃市十万亩粮油产业园

围绕贡献“天府良技”，创新现代都市农业“数字感知—数字生产—数字服务”多层次科技支撑。构建数字感知网络，将25大类690个感知设备接入城运平台，建设数字农业创新应用基地，实现农业生产监测实时化、进度可视化、记录精准化。推广数字生产方式，围绕农事生产全环节，推广无人机统防统治等数字新技术，引进中化MAP智慧农场等一批数字农业项目，打造科技示范片5个，农业机械化率90%以上。拓展数字服务空间，培育发展直播带货、云端旗舰店等新模式。

探索生态产品价值实现多元转化路径

锻造区域绿色增长“新标杆”

为进一步夯实龙门山生态屏障，探索区域绿色经济新活力，邛崃市坚定践行“两山”理念，策划开发白沫江水美乡村生态综合体，突出片区的理念、经营的逻辑、惠民的导向，以重大示范性项目牵引生态环境的保护与开发。

统筹保护与开发，强化顶层设计。整合梳理邛崃市夹关、临济、平乐3个镇的特色资源，将白沫江流域20km以及水岸线两侧整体纳入水美乡村生态综合体EOD试点范围，引入上海同济、北京国宏四方等知名专家人才和机构，高水平开展片区规划、策划和实施方案编制，对重点项目创新开展全球规划策划招标竞赛，从243个国际一线团队和大师作品中选定最终方案。

邛崃市白沫江夹关段水生态综合治理工程部分场景

统筹修复与治理，改善提升环境。坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化生态保护和修复，实施植被恢复、耕地修复、水生态治理等工程。开展白沫江水生态综合治理，以全域土地综合整治为抓手推进村民下山、生态上山。开展区域内人居环境整治、大地景观风貌提升和关键节点植绿筑景，让乡村风貌与自然景观融合、协调、共生。

统筹生态与旅游，打造地标示范。打造中国首个沉浸体验型生物多样性博览园，以“一馆一村六境”为载体，集成游憩、研学、观光等多元功能业态，建设天府生态文明展示地标，开园以来，举办活动280余场次，吸引游客75万余人次。

统筹产业与项目，探索资源转化。统筹分析生态资源、农业资源、文旅资源，结合宜居宜业和美乡村示范片打造，推进产业化、品牌化开发。推动农商文旅体融合发展，簇团式布局“特色镇+川西林盘+精品民宿”，培育自然研学、乡愁体验、林盘酒庄等新场景新业态。依托成都市水美乡村发展有限公司，发挥EOD项目资金杠杆作用，成功招引四川游哉部落、澳门龙辉国际等企业入驻投资，解决项目投入资金难题。

▶ 来源 | 市发展改革委