李正风教授：为什么科普是国家创新体系的重要组成部分？

导读

2025年5月17日，在第四届上海科技传播大会的“主旨大会”上，清华大学科学与社会研究中心主任李正风教授作了《当代“科普”的特点及其意义》主旨报告，他以研究视角解析了为什么当下强调“科普是国家创新体系的重要组成部分”。

以下为李正风教授演讲内容：

科普在当下受到了高度重视。

2016年习近平总书记在“科技三会”中明确指出：要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。2024年新修订的《中华人民共和国科学技术普及法》（简称《科普法》），也强调“科普是国家创新体系的重要组成部分”。

此刻，我们不禁要问一个问题：科普何以重要？为什么放在如此重要的位置？为了对这个问题有所认识，我们需要对当代的时代特征有所理解。

这个问题比较复杂，但是我们可以从三个维度对此进行概括：

其一、科技革命带来的影响。新一轮科技革命使人类加速走向“知识社会”和“科技时代”，推动向数字社会、智能社会和“全民终身学习型社会”的转型。20世纪末讨论知识经济的时候，人们谈论比较多的是知识社会这一概念，当前在沿用此概念的同时，更多用到了科技时代的概念，这突出展示了当代科学技术的发展给人类生产生活带来全面的、整体性的影响。

其二、结合我国的发展阶段来看。中国现已进入高质量发展、高层级竞争的新阶段。“高质量发展”强调的是国内进入这样一个经济社会发展的新时代。“高层级的竞争”是指我们在国际竞争合作的格局中所面临的新挑战，国际竞争合作更多在高科技领域展开。在这种情况之下，党的二十大报告明确指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”

其三、结合科普工作的实际情况来看，科普的重心从“成熟的科学与技术”，转向“形成中的科学与技术”。我们将目光更多聚焦到了AI、生命科学等科技前沿；公众要适应当代社会的变化，对于这些前沿科技也有着更想了解的内在需求。同时数字化和智能化转型赋予科普新的内涵和活力。在这样的情况下，我们重新认识科普的概念，重新认识科普的功能是非常必要的。

重新认识科普的概念

重新认识科普的需求在这些年变得非常紧迫。比如，2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于新时代进一步加强科学技术普及工作的意见》就非常明确地指出，我们要建立“大科普”的格局。

什么是大科普？我们深切意识到传统的科普概念已经难以适应今天科普工作的需要。

我们也看到，今天谈的这些问题，既涉及科普，也涉及科技传播，还涉及创新过程中知识和技术的扩散。我们可以观察到这些活动之间有一些共性的特征。

科学技术的普及（Popularization），强调知识的推广、普及，并且最终落实在公众对科学知识的理解上。

科学技术的传播（Communication），强调知识和信息在不同主体间扩散、传播，最后实现知识和信息的共享。

除了这些由主体推动的活动外，还有知识和技术扩散（Diffusion），也就是说，知识和技术本身具有可共享性，它的流动本身是可以带来扩散的，而这种扩散会导致知识、技术在社会中分布的改变，进而产生重要的影响。

还有需求驱动的对知识和技术的搜索（Search）。公众自觉地、主动地通过互联网等多种渠道、多种媒介寻求自己在生活和工作中需要的知识和技术——通过这个过程获得的知识将更加直接地影响我们的行为和生活。

这些活动的共性特征体现为：是知识和技术的信息流动与分享的过程；是知识和技术的信息获得的过程，包括对它的知晓、理解、分享、利用；也是不同主体学习、交互的过程。

可以说与科学技术的普及、传播、扩散相关的不同概念，构成了促进知识、技术和信息流动与分享的行为谱系，导致了知识、技术和信息在社会中的分布与配置状况发生变化。

所以从这些角度来理解大科普，不难发现：内容扩展了，尤其是从“成熟的科学和技术”扩展到“形成中的科学和技术”；对象扩大了，主体更加多元，形态更加多样，多种机制在其中发挥作用。总体来讲，这是一个促进知识、技术和信息流动与分享的网络。

这个网络起着什么样的作用？这就引导我们重新认识科普的功能。

重新认识科普的功能

前面我们提到知识社会和科技时代，我认为，知识、技术和信息既是适应新型社会的必要因素，也是日益重要的生产和创新资源。

一方面，进入知识社会与科技时代，公民整体教育水平显著提升。但需注意的是，专家仅在其专业领域具备权威性，一旦涉及非专业领域，其认知与普通公众无异，本质上也属于 “外行” 。 所以，即便是高层次的专家，要适应全面科技化的新型社会，也需要通过不同渠道不断获取新的知识、技术和信息。

另一方面，知识、技术和信息日益成为重要的生产和创新要素，这一趋势对我们的创新活动产生了深刻影响。

创新，从本质上来讲是对生产要素的重新组合。当我们把知识、技术看作是重要的生产要素、创新要素的时候，它就开始进入创新配置资源的网络中，并且发挥越来越重要的作用。我们所说的普及也好，传播也好，或者是知识和技术的扩散，就是要在新知识、新技术的生产者与应用者之间，建立紧密的联系和互动，搭建必要的桥梁。

以前我们认为这种联系和互动是可以自然发生的，而且我们有时间等待，花费比较长的时间总能完成这个过程。但是今天我们看到，这个“自然发生”实际上会碰到很多障碍；同时，我们也没有那么多的时间等待它自然完成。在这样的发展需求中，传播、普及、扩散在其中将扮演非常重要的角色。

因此我们提出，知识、技术和信息的传播、普及与扩散，和生产、应用同等重要。这也导致科普的功能发生重大改变。

以前我们更多通过科普让公众理解科学，实现思想和文化的不断启蒙。今天，这个大科普开始逐步发挥科学和技术对公众的赋能作用，以帮助公民更好地适应现在的社会。更重要的是，它在我们基于知识和技术的价值创造，也就是我们所讲的创新活动中，成为必要且越来越重要的一环。

这样的功能会带来广泛的社会效应：

思想和文化的启蒙，使得我们更深刻理解科学的方法和精神，更好支持、参与科学技术事业，比如开放科学、智能化科学，需要公众的理解和参与；

知识和技术的赋能，使公众更好适应知识社会、科技时代新的发展与新的变化，更好享受科技进步的福祉，比如老年人，更多地了解当代的信息技术和智能化的技术，可以更好的地享受数字化和智能化转型所带来的福祉；

基于知识和技术的价值创造在今天发挥着越来越重要的作用。有效利用知识和技术要素进行创新，才能更好地提高全社会的创新能力。

在这个过程中，这些功能发挥作用的机制是什么？我认为，是提高全社会的知识和技术的配置力。新修订的《科普法》所强调的“加强国家科学技术普及能力建设”本质上就是提高国家的“知识和技术的配置能力”。

为什么科普是国家创新体系的重要组成部分？

什么是知识和技术的配置力？它是指为确保创新主体能及时、低成本获取创新所需的知识、技术与信息，或通过促进现有知识、技术和信息的转移转化吸收，系统推动知识技术扩散与应用的运行效能。

如果我们认识到当下社会正在向知识社会和科技时代转变，我们就会意识到创新是在知识、技术、信息高速流动的过程中完成的，那么知识和技术的配置力就成为非常重要的影响因素。

所以，我们要让知识、技术和信息在“生产者-使用者”之间高效流动、精准对接，要发现知识和技术流动的障碍和瓶颈，这时政策制定由此也可以找到很好的切入口，进而提出改进知识、技术、信息流动和精准发挥作用的措施和方法。

由此可以理解，为什么科普是国家创新体系的重要组成部分。

我们研究国家创新体系的时候意识到，传播和交流在创新体系的构造中发挥着重要的作用。

1997年，经济合作与发展组织（OECD）对国家创新体系进行界定的时候明确指出，国家创新体系是“由产业界、政府、科学界在科学技术发展过程中的相互关系与交流所构成的”。

实际情况是，这种融入还不充分。

我认为，认识当代大科普的特点及意义，对于我们重塑国家创新体系至关重要：让知识、技术配置网络深度融入新时期的国家创新体系，是提高国家创新体系整体效能非常重要的途径。

-本文整理自上海市科委主办、上海市科学学研究所承办的第四届上海科技传播大会，在其中的“主旨大会”，李正风教授作主旨报告-

编 辑：秣 马
责 编：小 文