省际毗邻区 从“好邻居”到“一家亲”

安徽与江苏、浙江山水相连、人文相亲，自古以来就是“好邻居”。长三角一体化发展上升为国家战略7年来，在长达2178公里的接壤线两边，皖苏浙毗邻地区区域合作渐入“一体化”“高质量”发展的“快车道”，以顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望为先导的“3+N”的省际毗邻地区新型功能区发展格局逐步形成，滁州、马鞍山、宣城、黄山等市在推进省际毗邻区建设、发展方面不断探索，取得一批突破性成果。

联动机制持续完善、创新平台不断拓展、运作模式持续创新、产业合作成果显著、生态环境共保联治、公共服务共建共享……皖苏浙省际毗邻区正从同饮一江水、共守一座山的“好邻居”，走向深度融合、共同发展的“一家亲”。

创新合作机制

共绘发展蓝图

江苏省南京市浦口区与安徽省滁州市南谯区跨滁河相拥，两地群众历来商贸往来密切。而浦口—南谯省际毗邻地区新型功能区的设立，更将两地的合作扩展至政府、部门、企业等各个层面。

在南谯—浦口产业合作园区，“总部研发在浦口、生产制造在南谯”的产业链合作机制正在形成，通过浦口推荐、联合招商、共同研判、产业协同，已集聚38家半导体和电子信息产业企业。

在园区企业安徽亚芯微电子有限公司的生产车间，各类集成电路和电子元器件产品在经过研磨划片、装片、测试封装等多道工序后，将被广泛应用。“省际毗邻区的区位优势明显，我们的许多客户就是浦口的半导体设计公司，这是最直接的地理便利性。”公司总经理秦章森说。

2019年5月，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出“支持顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等省际毗邻区域开展深度合作”，宁滁、宁马省际毗邻地区建设被纳入国家战略。随后，滁州市、马鞍山市与南京市分别签订各层级的合作共建协议，并设立宁滁、宁马省际毗邻地区新型功能区管委会，南京江北新区与来安县按6∶4比例共同出资10亿元成立南京扬子宁安开发投资有限公司，南谯区与浦口区按8∶2比例共同出资5亿元成立滁州南浦合作开发有限公司，宁马功能区则创新构建江宁—博望“1+2+N”工作机制，引入安徽省投等战略股东共建博望产城融合发展示范区。

如今，宁滁、宁马省际毗邻地区新型功能区正按照“不破行政隶属、打破行政边界”原则，全力探索合作新模式，双方共编规划、共设基金、共建园区、共同运营，全力打造体制创新引领区、产业协同示范区、同城发展先行区，在基础设施互联、产业协作共兴、公共服务共享等领域取得突破。

在宣城市，共建苏浙皖省际毗邻协同发展区正快速推进，长三角(宣城)产业合作区与长三角(湖州)产业合作区联动发展事项纳入浙皖两省2025年度合作清单，积极创建宣州—高淳省际毗邻地区新型功能区，全力推进苏皖合作产业新城建设。

黄山、杭州两地联合共建新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，联手编制相关规划，共同谋划重点项目，以一体化发展共建旅游目的地，加快杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设。今年5月21日，第二届杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道跨省合作推进会在歙县召开，两市联合印发《年度合作事项清单》，涵盖生态、产业、民生等领域30项具体任务。

日前出台的《安徽省推动长三角省际毗邻地区高质量协同发展实施意见》，在省级层面加强统筹谋划和政策指导，将推动更多符合条件的毗邻地区建设新型功能区，与苏浙谋划构建省际毗邻合作区。

拓展合作平台

做强产业链条

走进位于江宁—博望省际毗邻地区新型功能区的安徽腾亚科技有限公司，生产车间满负荷运行，工人在设备前紧张有序作业。腾亚公司副总经理易新煜介绍，公司在南京总部进行研发，将产品的生产和组装放在博望，去年总产值超2亿元。

目前，江宁—博望毗邻区已初步形成新能源汽车关键零部件、新材料两大主导产业。去年，46家规模以上工业企业实现工业产值31.4亿元，未来将瞄准智造经济、空港经济和休闲经济，重点推动宁博创智谷和丹阳产业集聚区发展。

在位于顶山—汊河省际毗邻地区新型功能区的滁州捷泰新能源科技有限公司，600多台物流机器人来回穿梭，历经硅片的切割、清洗到电池片的制造等环节后，一块块平板电脑大小的光伏电池片接续下线。“当初落地来安县汊河镇，除了滁州有完善的光伏产业链外，还看中了这里的区位优势及营商环境。”捷泰公司副总经理欧阳建波说。

如今，顶山—汊河和浦口—南谯两个省际毗邻地区新型功能区围绕半导体、电子信息、生命健康、新材料、新能源、智能制造等主导产业，全方位嵌入长三角创新链和中高端产业链，已累计引进亿元以上项目150多个，协议总投资超1000亿元，其中百亿级项目3个。

初夏的长三角(宣城)产业合作区宣州片区，处处迸发生机与活力。方冠(安徽)数控科技有限公司是最早一批从江苏常州转移至这里的科技型企业。“从常州迁址到宣城狸桥，地理上是跨了省，心理上却有一家人的感觉。”公司总经理潘成武说，方冠还吸引了上下游10多家企业先后落户狸桥。

走进农夫山泉黄山工厂，智能生产线上，水处理、吹瓶、灌装、贴标等生产工序有条不紊地进行着，预计2025年产值达8亿元，不仅成为杭黄两地深化产业合作的生动典范，更实现了“生态水”向“经济水”的价值转化。

杭黄廊道不仅是地理概念，更是生态经济共同体。2024年，黄山与浙江企业签约项目103个，协议投资额134亿元。杭黄绿色产业园吸引12家上下游企业入驻，生物降解材料项目已投产。

探索共建共护

实现民生共享

在黄山市新安江生态文明实践中心，浙江省淳安县派驻干部徐伟每天都查看实时水质监测：街口断面总磷浓度0.02mg/L，优于考核标准。上游的有机茶园和下游的千岛湖旅游，通过水权交易实现了价值转化。

千年碧波的新安江，曾载着徽商货船连通皖浙。如今，新安江从历史航道转型为生态治理标杆。从2012年皖浙两省以“水质对赌”开启全国首个跨省流域生态补偿机制试点，到2023年《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案》发布，协作从“单点突破”迈向“全域深化”。最新监测数据显示，新安江流域跨省国控断面水质补偿指数(P值)稳定控制在0.84，优于两省协定标准(≤0.95)。

今年，杭黄廊道将生态修复列为重点领域，千岛湖水源地保护、清凉峰生物多样性监测站等20余个项目总投资超千亿元。新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区创新“水质对赌+产业反哺”机制，皖浙共同出资10亿元专项资金，带动黄山、杭州开通10条水上旅游专线，沿线民宿入住率提升63%。

从长江到新安江，从滁河到高邮湖，从金牛湖到池杉湖，苏浙皖省际毗邻区正携手共保联治，为区域高质量发展注入绿色动能，让山水资源成为长三角共同的生态资产。

省际毗邻区合作中，民生领域共建也让群众享受更多民生福祉。

“我一直担心脑梗，听说有南京专家在这里坐诊，特意来看看。”位于汊河镇的来安县第二人民医院神经内科诊室里，55岁的木工张维宝正向当日坐诊的医生——南京医科大学第二附属医院的副主任医师刘梅描述着自己的症状。自2021年以来，南医大二附院每周一至周五都会派专家到这里坐诊，让当地群众在家门口就能看上南京名医。

目前，宁滁两地累计签约医疗合作项目171个，建立医联体17个、专科联盟48个，实现共建共享滁州县域全覆盖，南京市共有17所学校与滁州学校签署合作办学协议，点对点结对共建。在南京市百家湖小学博望分校，先进的理念、高水平的教学，吸引了一些南京家长也把孩子送来上学。

通过与南京市高淳区签订“跨省通办”战略合作协议，宣城市宣州区实现社保查询等事项跨省异地办理。今年1月，该区还与高淳区固城街道、砖墙镇签订省际接壤处基层治理一体化合作框架协议，共同打造精品旅游线路。(记者 罗宝 贾克帅 罗鑫 袁中锋)