张宇祥：政务数据共享迈入法治化新阶段 上海“两张网”释放数字治理新效能

近日，国务院公布《政务数据共享条例》（以下简称《条例》），标志着我国政务数据共享工作迈上新台阶。

近年来，上海在推进“一网通办”“一网统管”建设、赋能城市治理数字化过程中，取得了积极的成效。曾分管这“两张网”建设的上海市政府办公厅原副主任张宇祥（现为上海市闵行区委常委、副区长）在接受记者采访时表示，“两张网”建设的关键就是政务数据共享。“数据如水，只有通过场景应用，真正把政务数据共享好，让数据高效流动起来、利用起来，才能实现‘进一网，能通办’‘进一网，统筹管’，做到‘让数据多跑路、让群众少跑腿’‘让数据多运转、让城市更安全’，让市民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。”

政务数据共享迈入法治化新阶段

数字化时代，政务数据已成为构建现代化国家治理体系的关键要素之一。

在张宇祥看来，《条例》以“国务院令”形式发布，为政务数据的管理和应用提供了坚实法治保障，与实际工作相结合，突出体现了“四个有”。

一是明确总体目标要求，实现政务数据共享“有法可依”。《条例》是国家层面第一部全面规范政务数据共享的行政法规，对我国政务数据共享工作的制度化、标准化具有里程碑意义，为充分释放政务数据资源潜能，促进政府部门之间更大规模、更广范围、更深层次数据共享提供了坚实法律依据。

二是确立共享责任主体，确保政务数据取用“有处可找”。《条例》明确，“政府部门应当落实政务数据共享主体责任”，“组织研究解决政务数据共享工作中的重大问题”，这就有效避免了相关政府部门在政务数据共享中推诿塞责，有利于政务数据打破条线藩篱，为更多创新性应用场景提供数据支撑。

三是实施分级分类管理，做到政务数据资源“有序可享”。《条例》统筹政务数据共享和安全，将政务数据按照共享属性分为无条件共享、有条件共享和不予共享三类，实施差异化管控，对有条件共享的政务数据，明确要求列明共享范围、使用用途等共享使用条件，并对政务数据目录动态更新，既提升了政务数据共享的精准性和透明度，也确保了政务数据共享安全可控。

四是强化统一平台支撑，便利政务场景建设“有数可用”。《条例》提出，国家整合构建“全国一体化政务大数据体系”，将已建立的政务数据平台全部纳入该体系，作为政府部门开展政务数据共享申请、受理、审核、提供等工作的法定渠道，有力打破了“数据孤岛”，实现跨部门、跨层级互通。

2000亿条公共数据重构城市治理生态

上海市在推进“一网通办”“一网统管”建设过程中，通过政务数据高效流通，不断深化“高效办成一件事”，重构城市治理生态。数据显示，截至目前，全市已汇集公共数据超2000亿条，数据接口累计调用超过480亿次。

通过政务数据精准画像，上海加快实现“免申即享”“直达快享”。2024年以来，上海市、区两级新推出78项“免申即享”惠企政策服务，服务量超160万次。中小企业高质量发展专项资金的4个项目全部实现“免申即享”，财政资金一次性直接送达企业银行账户，资金规模3.5亿元，惠及3000多家企业。

“对一些民生政策，我们也通过政务数据共享实现精准直达，比如，生育津贴‘一键确认、免申即享’服务上线，市民只需一键确认并完善个人银行账户信息，系统就会自动审核，计算具体金额，直接将津贴打入银行账户，全程零材料、零申请，申领时间也从原来的20天缩短到2.5天。”张宇祥说。

在推进城市运行“一网统管”过程中，上海通过政务数据有机联动，推出国内首个超大城市运行数字体征系统，实现“一屏观天下、一网管全城”，依托“一网统管”三级平台、五级应用，共享共建共用数字化指挥系统，覆盖市、区、街镇、网格、村居楼宇，打通了数据链路，实现“1+16+16+216”跨层级互联互通和“直达一线”的扁平化调度指挥，推动“一家能力大家用”，在突发事件处置期间可实时赋能相关指挥点位，实现“既要打通，又要接住”的工作要求。

打造政务数据共享“上海样板”

从“信息孤岛”变“数据高速路”，上海汇聚的2000亿条公共数据打破部门围墙，推动了城市治理现代化。《条例》落地后，还有哪些工作建议？

张宇祥认为，要着眼更高水平，以数据共享深化“一网通办”“一网统管”。推动“高效办成一件事”改革，数智赋能政策服务“免申即享”“直达快享”，推进政务服务从数据分析型向智能引擎型转变。聚焦“高效处置一件事”，加快数据融通、资源共享、场景应用，通过数据驱动实现超大城市治理现代化。在推动服务“无处不在”、监管“无事不扰”的同时，促进政务数据越用越多、越用越活，按需共享、越用越好。

同时，要着眼更有效果，做好政务数据共享各项基础工作。一是加强目录编制，按照《条例》要求做好政务数据目录编制标准化、规范化工作，做好人口库、法人库、空间地理库等重点数据目录的编制和维护；二是加强数据共享，对照《条例》规定的政务数据共享责任主体，拓展政务数据共享领域范围，加强与其他公共数据的联动共享，促进“政务数据”可用、可靠更可及；三是加强数据安全，建立更加完备的政务数据共享安全管理制度，落实政务数据共享安全管理主体责任，确保海量政务数据安全可用、稳定好用；四是加强组织保障，充分发挥上海市数据发展管理领导小组办公室作用，统筹协调解决政务数据共享应用中的各类梗阻节点问题，推动政务数据向基层反哺赋能，增强基层一线数据挖掘利用能力。

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