【中国水利报】守护长江的法治力量

编者按

5月28日，人民法院服务保障长江流域生态环境保护和高质量发展工作推进会在重庆举行。会上发布了长江保护法实施四年来取得的亮点成效，最高人民法院发布了一组指导性案例，相关部门交流经验，充分展现了多部门协力守护长江的法治力量。本期《人水法》聚焦相关内容，进行集中呈现。

唱响新时代长江大保护的法治之歌

“你从雪山走来，春潮是你的风采。你向东海奔去，惊涛是你的气概。”一首《长江之歌》道出了长江母亲的壮美，诉说着中华儿女对母亲河的深深眷恋。

千百年来，长江哺育着中华儿女，是中华民族的精神图腾。新时代背景下，她的儿女正以法治之力，全力守护她的风采。

在相关法律法规指引下，水利等行政部门同人民法院等司法部门密切合作，强化行刑衔接，共同打击涉水违法行为，维护长江流域良好的水事秩序。从打击非法采砂守护大江安澜，到治理岸线污染重现碧波清流，每一次联动执法都是对“共抓大保护”理念的生动践行，每一起司法判决都是对长江水脉的法治护航。

一条司法解释

助力严打长江流域非法采砂

5月28日，最高人民法院公布了第46批指导性案例，其中，一起多部门联合打击长江安徽铜陵段非法采砂的案例，引起媒体高度关注。

在长江安徽省铜陵段淡水豚国家级自然保护区河段上下断面，张某山等多人非法采砂4.6万吨，对长江铜陵段生态环境造成严重损害。面对采砂、卖砂地跨安徽、江苏两省，案件具有团伙作案、内外勾连等特点且发现了安徽当地公职人员涉嫌犯罪线索等复杂局面，最高人民法院在关键时刻指定由江苏省东台市人民法院审理案件。最终，从事非法采砂和明知砂源不正仍购买出售的犯罪分子均被判刑，且赔偿了其所造成的长江流域生态环境的损失。

打击非法采砂是维护长江流域正常水事秩序的重要工作。“2016年，最高人民法院、最高人民检察院发布司法解释，规定在河道管理范围内非法采砂适用刑法第三百四十三条非法采矿罪予以打击，破解了长期悬而未决的河道非法采砂‘入刑’难题，有效遏制了非法采砂行为。”水利部副部长陈敏介绍。

有了更为明确的法律依据，长江流域非法采砂打击力度不断加大。

2020年以来，水利部、公安部、交通运输部形成长江河道采砂管理三部合作机制。此后，水利部牵头开展河湖安全保护专项执法行动，严查非法采砂、非法运砂船舶，办结涉砂行政处罚案件59起。公安部门严厉打击伪造、虚开管理单等违法犯罪问题，破获一批重大涉砂案件。交通运输部门将船舶从事非法砂石运输治理与非法采砂专项打击整治行动紧密结合、一体推进……三部门立足自身优势，形成强大合力。

在多方努力下，当前长江采砂管理稳定可控、日益规范。

重庆铜锣山矿山公园生态修复司法实践基地。岳虹 摄

一部流域立法

凝聚依法治江强大合力

2021年3月1日，长江保护法正式施行，开启了长江大保护的新纪元。

为了让长江保护法切实落地实施，立法、执法、普法等依法治江各个环节相关部门加强合作、规范各自行为，全力推动各项法律法规落地生根、开花结果。

“长江保护法实施以来，长江流域19省（自治区、直辖市）法院审结各类环境资源一审案件45.74万件，以司法力量守护大江安澜。”在5月28日召开的人民法院服务保障长江流域生态环境保护和高质量发展工作推进会上，最高法相关负责人介绍。

沿江各地人民法院充分发挥司法保护作用。在上游，青海各级人民法院重点关注三江源国家公园，积极探索以国家公园涉及区域为管辖原则的跨行政区域管辖制度，将长江源头范围的案件整体纳入三江源生态法庭管辖。

在中游，湖南拥有163公里黄金水道和被誉为“长江之肾”的洞庭湖。湖南各级人民法院将修复长江生态环境摆在压倒性位置，长江保护法实施以来，湖南省、市、县三级人民法院审结各类环境资源案件5379件。

在下游，上海各级人民法院立足长江入海口的地理区位和司法职能，以民事、行政、刑事“三合一”归口审理机制为抓手，不断促进审判专业化。同时，在长江口水域污染共治等领域，与各有关行政部门合作，建立行刑衔接机制。

水利部门扛牢长江大保护使命职责，强化行政执法，开展执法协同，与沿江各级人民法院加强协作，积极推动水行政执法与刑事司法衔接机制落实落地。

水利部长江水利委员会等单位与湖北省高级人民法院建立生态环境保护大案要案沟通联络和协作配合机制；江西、重庆等省（直辖市）建立“府院联动”工作机制、“河湖长+法院院长”协作机制，协力破解河湖治理保护难题，不断汇聚依法治江合力；贵州、湖南等地人民法院指导水利部门法律适用问题，有效降低了水利部门的行政涉诉风险。

在打击沿江违法涉水行为方面，各级人民法院与水利部门协同，加大打击力度，持续推动生态环境损害赔偿与修复，有力震慑和预防了相关涉水违法行为的发生。2023年，水利部与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合开展河湖安全保护专项执法行动，长江流域19省（自治区、直辖市）共发现问题线索1.8万个，立案查处6075件，一大批“老大难”“硬骨头”问题得以解决。对于严重影响防洪安全的违法行为，人民法院及时受理水利部门强制执行申请，为维护人民生命财产安全提供重要保障。

“最高人民法院发布典型案例，加强案例指导，为解决长期以来困扰基层水利工作的‘河道溺亡’类问题提供了判例支撑。”长江委党委书记、主任刘冬顺说。

护好一条奔腾大江，守好一片绿水青山。在持续践行长江保护法的广阔实践中，在强化行刑衔接、推进依法治江的创新探索中，水利部门将继续同人民法院等司法部门一道，唱响新时代长江大保护的法治之歌，共同守护母亲河。

来源：中国水利报

记者：岳虹

编辑：陶羽黛