未成年人观影优惠政策成“纸上福利”？市场调节价≠免除法定义务！

未成年人观影优惠政策“躲猫猫”？

北京东城：检察建议促未成年人优惠观影权益落地

一张普通的电影票背后，竟暗藏着未成年人权益保护的“隐形壁垒”！我国未成年人保护法明确规定，影剧院应当对未成年人实行免费或优惠开放政策。然而现实中，部分影院却让这项法定优惠沦为“纸上福利”。

近日，记者采访了解到，北京市东城区检察院运用大数据法律监督模型，精准揪出部分影院存在对未成年人优惠政策不透明等问题，通过向相关主管部门制发行政公益诉讼检察建议，推动辖区16家影剧院全面整改，为未成年人筑起了一张坚实的观影权益“防护网”。

大数据“扫雷”，39起投诉牵出行业漏洞

“孩子明明符合免票标准，购票时为何没有任何提示？”今年3月，北京市检察院在对12345政务服务便民热线进行数据分析时，敏锐发现电影票购买纠纷中频繁出现“未成年人优惠”这一关键词，随即将该线索移交至纠纷集中地的东城区检察院深入核查。

“经大数据模型派生运用及人工复核，我院精准锁定39起关联性投诉案件线索。这些纠纷集中于部分影院的第三方购票平台页面观影优惠政策公示缺失，导致众多家长因不了解‘身高达标儿童可享免票’政策而误购影票。”东城区检察院办案检察官刘超颖介绍道。

记者在采访中也了解到，许多家长并不知晓未成年人保护法第44条中影剧院等场所应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放的规定，这也成为后续纠纷频发的主因。

为确保监督实效，东城区检察院采用“线上＋线下”“数据＋实地”立体化调查模式：在电子取证方面，完整固定了平台购票页面、用户投诉记录等关键证据；在实地核查环节，办案组对辖区影剧院开展全覆盖巡查，重点检查优惠政策公示位置是否醒目、工作人员政策掌握是否准确、检票口是否设置标准量具等细节，全面检验未成年人保护法第44条的落实情况。

经调查，检察机关发现，辖区部分影院普遍存在两种违法情形：其一，线上线下购票渠道未就优惠政策进行提示告知；其二，违规缩小政策受益范围，将本应覆盖全体未成年人的优惠待遇，不当限定为特定身高或在校学生群体。

“此次发现的行业性问题，反映出当前对影剧院落实未成年人特殊保护制度的监管存在明显短板，侵犯了不特定多数未成年人的合法权益。”刘超颖表示。

市场调节价≠免除法定义务

据了解，我国实行以市场形成为主的价格机制。按照价格法规定，价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。

“市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况。”刘超颖告诉记者，北京市对实行政府定价和政府指导价的项目实行目录清单管理。《北京市定价目录》显示，目前纳入管理的13个大项共35个定价内容中并不包含电影及剧场演出票价的定价内容。这就意味着，影剧院票价属于市场调节价，其对外售票的活动属于市场经营行为。

“按照未成年人保护法第44条规定，影剧院等场所应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。这属于影剧院的法定义务，不容规避。”办案组分析认为，影剧院对未成年人购票的优惠政策应进行提示，达到能够引起消费者注意的程度。优惠对象不应仅限于未达特定身高的儿童，而应覆盖所有未成年人，具体的执行标准可由经营者合理制定，但不应使其他未成年人的合法权益有所折损。

16家影剧院完成未成年人购票优惠公示整改

3月18日，东城区检察院针对影剧院未成年人票价优惠政策落实不到位问题，依法向相关主管部门制发检察建议，建议督促影剧院按规定对未成年人免费或优惠开放，并在收费场所及网络购票平台显著位置进行提示，同时推动出台未成年人票价减免政策，筑牢未成年人权益保护防线。

检察建议发出后，东城区检察院多次与相关主管部门开展座谈，就法律适用、整改标准等问题进行深入探讨，实时跟进整改进展。相关主管部门高度重视，迅速成立整改工作小组，一场未成年人观影权益保护专项行动在东城区全面铺开。

5月7日，相关主管部门书面回复了整改落实情况。日前，该主管部门已督导辖区内16家影剧院在收费场所落实对未成年人的优惠政策，对于不满足免票条件的未成年人群体，持身份证、学生证等证件也可享受优惠票价。

近日，记者走访东城区多个影城发现，其在购票前台桌子上摆放了提示牌，明确公示了未成年人购票优惠政策，如“1.3米以上（含1.3米）未成年人需持身份证或学生证到影院前台购票，享受学生票优惠观影”“学生票购买须知：购买人购买学生票的有效年龄为18周岁以下（含当日18周岁），经工作人员核实年龄后方可购票，购买的学生票仅可学生本人使用，购买学生票只能使用现金、银行卡、微信、支付宝，折扣不与影院其他活动或第三方活动共享”等。

值得关注的是，相关主管部门日前建立起“自查自检＋定期巡查＋投诉快处”的长效监管机制，将未成年人观影优惠纳入日常巡查重点；同步开展普法宣传进影院活动，通过海报展示、现场讲解等方式，让未成年人保护理念深入人心。

记者手记

优惠“看不见”？检察监督让它“看得见”

一张电影票的“隐形门槛”，折射出未成年人权益保护的现实困境。北京市东城区检察院以大数据为“探针”，精准锁定影院优惠政策“躲猫猫”问题，通过一纸检察建议撬动行业整改，展现了法律监督的刚性力量。而此次办案的意义不仅在于“纠偏”，更在于构建长效机制——主管部门将未成年人观影优惠纳入日常监管，普法宣传同步进驻影院，为权益落地装上“双保险”。当法律条文从纸面走进现实，每一张优惠电影票都将成为未成年人保护的生动注脚。

（来源：检察日报·要闻版 作者：徐日丹 简洁 李轶凡）