专访郑载兴：若李在明当选或改善中韩关系

新京报记者 谢莲 编辑 胡杰 校对 刘军

当地时间6月3日，韩国将举行第21届总统选举。此次大选是由前总统尹锡悦戒严危机触发，在他因此事被韩国宪法法院罢免后，韩国不得不提前两年多举行大选。

据新华社报道，本届韩国大选最初有7名候选人登记参选，其中1人已退选。目前，共同民主党候选人李在明、国民力量党候选人金文洙和改革新党候选人李俊锡之间的三强格局已基本固化，而李在明的民调仍保持高位领先。

韩国民调机构Realmeter 5月28日发布的大选日前最后一次民意调查结果显示，李在明的支持率为49.2%，金文洙的支持率为36.8%，李俊锡的支持率则为10.3%。外界普遍认为，李在明当选韩国新一任总统几无意外，目前的关注点在于他能否取得一场压倒性胜利。

李在明被指当选韩国新一任总统几无意外，图为其参加竞选活动

近日，韩国世宗研究所研究员、中国研究中心主任郑载兴接受了新京报记者的专访。他表示，若是没有尹锡悦戒严事件，韩国新一届大选的结果很难预测，但在这次内乱危机之后，李在明当选几乎没有意外。而若是李在明成功当选，他的首要任务会集中在国内问题上，一方面对尹锡悦戒严事件进行清算，打击国内极右翼势力，另一方面聚焦经济议题，努力改善民生。

郑载兴还谈到了韩国当前政治极度分裂的困境。他认为，这主要是因为保守派和进步派看待问题的立场、逻辑非常不一样。在尹锡悦执政的两年多内，他奉行一边倒的“价值观外交”，将韩美日划为一个阵营，中俄朝划为另一个阵营，由此导致韩国的周边环境陷入“新冷战”格局。而在国际格局剧烈变化的大背景下，这样的战略导致韩国国内矛盾冲突不断激化。

郑载兴表示，若是李在明代表的进步势力上台，韩国将采取以国家利益为中心的均衡外交，改善和中国、俄罗斯等周边国家的关系。但他也指出，李在明虽然有意改善韩中关系，但不管是国内还是国外，都将面临极大的压力。因此，首要的还是恢复两国各层面的人员交流和往来，改善两国的舆论，从而进一步发展友好关系，加强各领域合作。

图为韩国世宗研究所研究员、中国研究中心主任郑载兴 受访者供图

李在明当选几乎不会有意外

国内问题是优先事项

新京报：在本次大选中，共同民主党候选人李在明支持率遥遥领先，此前保持在50%以上，但近来和国民力量党总统候选人金文洙的民调差距在缩小。你认为李在明当选的可能性有多大？

郑载兴：这次大选跟韩国以往的大选很不同，因为它是尹锡悦戒严事件引发的提前大选，所以很多民众看待此次大选的视角和普通的大选完全不一样。我觉得如果没有尹锡悦戒严事件的话，新一届大选的结果很难预测，但是在尹锡悦戒严内乱危机后，很多民众都特别愤怒。从这个视角来看待这次大选的话，大选前大家都认为李在明当选的概率是极高的。只不过，他最终获得的支持率能否突破60%，这还是一个疑问。

韩国很多主流媒体都亲美且偏保守，因此他们不太愿意看到李在明这样的进步势力上台。所以在竞选期间，一些媒体对进步派候选人不会那么友好，甚至会发表一些故意抹黑的内容。此外，民意调查的客观性也存疑。所以说，从我的观察来看，这次大选竞争并没有很激烈，李在明当选几乎不会有意外。

新京报：李在明如果成为韩国新一届总统，其上台后的首要任务是什么？

郑载兴：李在明如果上台，首要任务还是会集中在国内问题上。首先，在国内政治问题上，李在明估计会对尹锡悦内乱事件进行清算，包括对司法、检察等系统进行改革。目前韩国政治分裂明显，反李在明的极端势力仍然很强大，这可能导致未来政权不稳定，所以李在明可能会重点打击极右势力。

第二个方面是经济民生问题，李在明需要集中力量提振经济、改善民生。因为目前韩国国内经济面临很多问题，经济萎靡衰退，关乎老百姓生计的民生问题突出。相对来说，外交政策会稍往后放一放。

新京报：李在明在竞选期间提出了一系列修宪想法，包括总统任期改为4年、可寻求连任，国务总理由国会推荐等。韩国国内对于这些改革的态度如何？李在明如果上台能推动这些改革吗？

郑载兴：韩国目前的规定是，总统任期5年，不得连任。这是因为此前朴正熙独裁政权持续几十年，韩国民主化后为了限制总统权力，所以在上世纪80年代末修改宪法时作出了这样的规定。

但现在的韩国和上世纪八九十年代时的韩国完全不一样，韩国民众的政治意识、文化水平都比以前高得多。此外，越来越多的民众也意识到，有些政策改革不是一年两年就能实现的，一些根本性的改革需要很长的时间来推进落实。所以有的人认为，5年的总统任期有点短，有些政策、改革来不及落实。如果是8年的话，也许就能够实现更多的改革承诺。

但李在明能否落实这些改革，还要看情况。如果李在明上台执政后，民众对他的表现比较满意的话，那他推动这些修宪改革的可能性还是蛮大的。但如果他表现不佳，也许民意也到达不了支持修宪的地步。

尹锡悦坚持一边倒亲美

是最大的战略错误

新京报：去年12月的尹锡悦戒严风波后，外界都认为韩国的政治极化、民意对立更加严重了。你如何看待韩国过去半年政治动荡的局面，其主要原因是什么？

郑载兴：韩国国内目前严重的分裂状态，主要是因为保守派和进步派看待问题的立场、逻辑非常不一样。尤其是，一些支持尹锡悦的极端保守力量一直在攻击李在明。因为李在明主张在尊重、保持韩美同盟的同时，也不能完全依靠韩美同盟，需要以国家利益为中心考虑内外政策。但这种逻辑对于极端保守势力是无法接受的，他们觉得美国是韩国最核心的同盟，以美国为中心的国家机器是最完美的，所以他们坚持要统一半岛，要和美国、日本、印太地区有相同价值观的国家加强合作，来应对持不同价值观国家带来的威胁。

共同民主党主张的是，不要把鸡蛋放在一个篮子里，要实施平衡的战略。但是韩国保守势力觉得，你不把鸡蛋全部放在一个篮子里，你就是敌对势力。所以说，韩国派系斗争还是很激烈。而且这背后还有大国关系的影响，尤其是美国和中国、俄罗斯之间的博弈，其实也会影响到韩国国内政治。

新京报：从深层次去看，你认为尹锡悦在执政两年多的时间内，犯了哪些错误？

郑载兴：俄乌冲突爆发之后，国际秩序发生了非常大的转变，多极化国际局势已经开始出现。但是，尹锡悦所代表的保守势力坚持亲美亲日，所以他上台后坚持“价值观外交”，对外政策完全一边倒向美日……这给韩国带来很多的负面影响，譬如跟中国、俄罗斯的关系恶化，南北关系也进一步恶化。

回看韩国过去几十年的发展，上世纪七八十年代的“冷战”时期，韩国还是一个发展中国家，那个时候韩国一边倒向美国、日本这些发达国家，从而稳定了经济增长，也是保障自身安全的需要。但是现在的国际局势和上世纪七八十年代完全不同，现在中国、俄罗斯以及其他金砖国家、全球南方国家，已经很大程度地发展起来了。但是尹锡悦的逻辑还是上世纪七八十年代的“冷战”思维，将东北亚地区划为两个阵营——韩美日一个阵营，中俄朝另一个阵营，搞阵营化外交。

可以说，韩国周边的环境出现了一个“新冷战”的格局。由此，韩国面临的安全、经济、社会方面的一些负面效果逐渐出现，从而也导致韩国国内矛盾冲突的激化。我认为，这就是尹锡悦政府最大的一个战略错误。

我认为韩国需要改变思路。但是大家也知道，韩国还面临一个很大的问题，那就是南北关系还在恶化，韩国还有驻韩美军，韩美同盟也还存在，可以说“冷战”还没结束。所以，这对韩国来说是一个很大的课题，而要解决这个问题难度非常大。

当地时间2025年5月29日，韩国首尔，韩国总统选举提前投票举行，选民在排队进行投票 图/IC photo

如果李在明上台

中俄韩朝可开展四方合作

新京报：李在明若是上台，会如何处理和特朗普政府的关系？特朗普的关税战是否会动摇韩美同盟关系？

郑载兴：李在明主张的是均衡外交，在维护好韩美同盟的同时，发展好和周边国家的关系。但是，考虑到韩美之间的深度联系，譬如韩国还有驻韩美军、两国经济上的联结等，李在明也需要处理好和特朗普政府的关系。

美国国内现在其实面临很多问题，譬如经济衰退、债务飙升、几十年反恐战争带来的财政压力等。特朗普政府发动贸易战，其实就是为了恢复美国的国内经济生产能力，从而维持美国的霸权地位。所以，现在特朗普希望韩国企业到美国投资设厂，还要求提高驻韩美军费用、增加美国对韩军售等。

但韩国本身经济也面临极大压力，如果无法满足特朗普的要求，韩美关系可能会面临很多矛盾。李在明如果上台，还是会努力维护好韩美同盟，只不过他不会像尹锡悦政府一样唯美国是从。

新京报：南北关系其实也是韩国一直以来的一个重点。有报道称，韩国前段时间恢复了板门店特别参观项目，对于朝韩关系而言，这算是一个积极的信号吗？李在明若是上台，朝韩关系是否会得到一些缓和？

郑载兴：李在明如果上台，未来还是会延续文在寅政府时期的所谓对朝友好政策，在改善对朝关系方面有一些积极的表态。譬如他已经提到，要恢复韩国与朝鲜的军事热线等韩朝沟通渠道，加强南北对话和交流合作等。

但是目前的问题是，朝鲜有没有意愿和韩国接触。实际上，我觉得文在寅政府的一个重大失败就是，没有能够恢复南北关系。当时文在寅总统作出了很多努力，但最终美朝河内谈判还是破裂了。朝鲜当时是比较信赖文在寅政府的，朝鲜最高领导人金正恩愿意改善南北关系，希望南北进行经济合作。文在寅政府也说好，但最终还是在听美国的，谈判卡在了制裁以及朝核问题上。后来的尹锡悦政府实施对朝强硬政策，南北关系进一步遭到破坏。

所以，现在李在明想要恢复南北关系，难度非常大。真的要改善南北关系，韩国就要满足朝鲜的要求，但要满足朝鲜的要求，就得说服美国。这并非易事。

特朗普再次上台后，也说要改善和俄罗斯、朝鲜的关系，但他并非是基于韩国的考量。美国眼中最重要的竞争对手是中国，他想的是通过改善和俄、朝的关系来对中国形成包围圈，从而遏制中国。所以在我看来，即使是韩朝关系，背后也仍有很大的大国博弈因素影响。

可实际上，要真正实现半岛和平，需要摆脱这种逻辑。我个人认为，中国、俄罗斯、韩国、朝鲜其实可以开展四方经济合作，美国如果有兴趣也可以参与进来。但是美国需要摆脱霸权思维，不要破坏这个地区的合作，或者是试图把某一个国家排挤出去。

李在明有意改善韩中关系

仍面临很多挑战

新京报：李在明在竞选辩论中曾表示，韩国不应全盘押注美国，与中国和俄罗斯的关系同样重要。这是否意味着如果他上台后将会更积极地推动韩中、韩俄等双边关系的发展？

郑载兴：尹锡悦担任总统的近三年时间内，韩国和中国、俄罗斯等的关系基本停滞甚至恶化了。和尹锡悦相比，李在明的主张是要改善和这些国家的关系。因此如果他上台，肯定会推动改善韩中、韩俄关系。但是，我们不能忽视，要改善关系还面临很多挑战。

从国际上来看，现在的国际秩序主要还是受到一些大国的影响，而一些传统的西方国家很难接受新的国际体系。尤其是对美国、日本还有一些西方国家来说，中国、俄罗斯等金砖国家、全球南方国家的崛起让他们很担忧，所以他们要加强所谓的同盟来遏制中国跟俄罗斯。在这样的背景下，未来国际秩序的斗争可能会越来越激烈。

对于韩国而言，这就让其面临非常大的外部压力。韩国其实也属于西方国家阵营，在这样的国际局势下，韩国如果要改善和中国、俄罗斯的关系，肯定也会面临来自美国等西方国家的压力。

从国内角度来说，韩国目前处于一个极端分裂的状态，如果李在明积极改善与中国、俄罗斯的关系，那么韩国的保守势力可能会极力攻击他。所以说，李在明虽然提出要改善和中俄的关系，但实际上难度非常大。

新京报：我们关注到，李在明发表了要“同样重视和中国的关系”“不干涉台海问题”等言论后，保守派政党以及一些媒体就给他贴上了“亲华”标签。甚至于韩媒报道说韩国反华情绪有所上升。你怎么看这一点？

郑载兴：这其实有历史的影响。朝鲜战争结束之后，韩国基本上是被美国管辖，美国在这里成立了很多文化、教育、媒体机构，可以说韩国几乎所有的价值体系都是按照美国的体系建立。通过这几十年的发展，韩国的主流精英、传统媒体，实际上都是站在美国或者说西方的视角来看待问题，所以他们对美一边倒，因为这也关乎他们的个人利益。

李在明说韩国不要介入台海问题，韩国要和中俄发展友好关系，也要和美国发展友好关系，韩国不想一边倒。这样的政策可能会触动一部分人的利益，导致他被攻击。这个问题要解决并不容易，因为过去几十年来，韩国都处在一种以美国为中心的国际秩序里面，也由此形成了很多庞大的利益集团，他们不愿意改变这个局面。所以如前所述，韩国新一届政府要改善和中国的关系，其实面临很多挑战。

新京报：那你觉得，中韩如果要改善关系、加强合作的话，可以从哪些方面入手？

郑载兴：我觉得首先还是要恢复和加强人员交流往来，不仅是政府层面，经济、学术、文化、旅游等方面都应该加强交流。譬如中国去年开始试行对韩免签政策（注：2024年11月8日至2025年12月31日期间，韩国持普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友和过境不超过15天，可免签入境），这样的举措作用是很大的。韩国的年轻人可以更便利地去中国，从而更多地了解中国，慢慢地改变韩国民间的对华情绪。在此基础上，两国相向而行，共同努力，一方面避免在一些敏感问题上发生摩擦，另一方面发展友好关系，加强合作。