〔读城〕广安融入重庆都市圈的成效观察与发展建议

文 / 李后强

中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会副主任、成都市社会科学界联合会主席、四川省社会科学院二级教授、博士生导师

近日，华西都市报封面新闻记者采访我，希望谈谈广安融入重庆都市圈的成效与建议，我愉快地回答了他们的问题。因为我与广安的渊源很深，多次去广安调研学习。2023年5月18日四川省人社厅在广安区举行“智兴天府专家行”活动，我被聘为“思源智库”首席专家。2023年5月30日广安市委市政府决策咨询委员会成立，我被聘为特邀委员并任特邀委员组组长。2023年11月16日至18日，以“川渝韵味·香约广安”为主题的第六届世界川菜大会在广安举行，我被授予2023年“天府杯”十大感动川菜人物奖，应邀在会上作了主题演讲“广安是川菜的重要发祥地”，专门论述了广安名人邓时敏与“川菜之父”德阳李调元的川菜情结。因此，对广安的发展十分关注。

中共中央、国务院2021年印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，推动广安全面融入重庆都市圈。广安是目前全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市，其重要任务是率先探索经济区与行政区适度分离改革。《广安市国土空间总体规划（2021—2035年）》则明确，至2035年，全面建成重庆都市圈北部副中心，这也被写入《重庆都市圈发展规划》。2022年3月广安市印发《广安市全面融入成渝地区双城经济圈建设行动方案》，要求各地各部门抓好贯彻落实。广安坚定实施“同城融圈”首位战略，加快建成川渝合作示范区，在“十五五”时期深度融入重庆都市圈。广安与重庆经济依存度高，50%工业配套重庆、60%游客来自重庆、70%以上农副产品销往重庆。广安与重庆渝北区合作共建的川渝高竹新区，作为目前全国唯一的跨省域共建新区，被定位为改革“试验区”，建立全国统一大市场的先行区，成立全国首个跨省税费征管服务中心，创新经验已被广安市全域复制推广。作为经济规模体量不大的城市，广安的探索具有重要现实意义。如何吸收中心城区的辐射，以点带面发展壮大，再带动周边地区发展，这可以为跨省区协作的其他同类型的城市发展提供参考和借鉴。

第一从成效看，实现了从“近而不快”到“深度融入”的重大突破

1. 基础设施互联互通，努力构建“半小时通勤圈”。广安通过交通三年大会战（累计投资超400亿元），已形成“4条铁路、6条高速公路、8条干线公路”的交通网络。西渝高铁广安段建成后，广安至重庆中心城区车程将缩短至20分钟；南北大道三期通车后，川渝高竹新区至重庆的物流成本降低60元/吨。此外，跨省公交线路增至4条，惠及40余万群众，日均客流量达1600人次。广安机场可研获批、渝北至广安铁路前期推进，进一步强化了立体交通枢纽功能。

2. 产业协作共兴，融入重庆万亿级产业集群。广安50%的工业配套重庆，汽车零部件企业中90%为重庆配套，70%的农副产品销往重庆市场。通过承接重庆产业转移，引进和邦、利尔等4个百亿级项目，形成“4+N”产业格局；与重庆共建生物医药产业园、绿色化工基地，推动“研发在重庆、转化在广安”的协作模式。川渝高竹新区作为全国首个跨省域共建新区，已入驻企业201家，其中58家配套赛力斯、长安等重庆车企，产业集群效应初显。

3. 体制机制创新，探索跨省域改革“试验田”。川渝高竹新区坚持“不破行政隶属、破除行政壁垒”，探索经济区与行政区适度分离改革，率先形成100多项改革成果。通过“经济活动一体开展、社会事务分区管理”模式，统一川渝税费差异事项79项，办税时长缩减60%，并实现跨省医保结算、公积金互认等31项“渝广通办”事项。广安还成立市委区域协调发展办公室，构建“联合办公室+专项工作组”多层级推动体系，成为全国首个全域纳入跨省域都市圈的地级市。

4. 公共服务共享，群众获得感显著提升。教育方面，127所中小学与成渝优质学校结对，重庆八中领办广安友谊中学官盛校区；医疗领域，县域全覆盖实现与川渝三甲医院医联体合作，检查检验结果互认覆盖二级以上公立医院。文旅方面，联合推出嘉陵江、渠江沿线10余条精品线路，邓小平故里旅游区年接待游客近400万人次，成为巴蜀文化旅游走廊节点。

第二建议：创新从“融入”到“引领”的方式路径

广安与重庆尚未形成同频共振的一体化发展格局，距离全面融入重庆都市圈仍有一定差距，耦合度和融合度还要提升。特别是广安城市能级不足，与建设重庆都市圈北部副中心的目标要求存在差距。要加强中央层面和省际层面的统筹协调，不断优化调整议事协调机构，在干部使用、土地保障、GDP分成、财税共享、水电气收费、企业交叉持股等方面加强合作。“十五五”规划是承上启下的关键五年，也是广安实施“同城融圈”首位战略、建设重庆都市圈北部副中心的重要时期。要坚持“差异协同”原则，持续创新管理模式和工作机制，提高协同效率，降低管理成本。要坚持“增量共享”原则，推进产业深度融合，培育新兴产业新动能，建立新兴产业集群，通过差异化建立自身优势。要坚持“最小打扰”原则，改善营商环境，提升政府效能和公共服务水平，提高居民幸福感、获得感和自豪感。

1. 深化交通一体化，打造“轨道上的都市圈”。加快西渝高铁建设，推动渝广城际铁路、广涪柳铁路纳入国家规划，构建“重庆1小时通勤圈”。提升公路等级，推进G85扩容、合广长高速等前期工作，完善“半小时通勤圈”路网。探索低空经济应用场景，开通广安至重庆主城区的短途通勤航线，抢占新赛道。

2. 产业协同向“链”升级，避免同质化竞争。精准定位产业链分工：聚焦重庆智能网联新能源汽车、电子信息等产业，发展汽车零部件、半导体材料等配套产业，避免与重庆主城“正面竞争”。共建创新联合体：依托川渝高竹新区科创基地，联合重庆高校、科研院所设立实验室，推动科技成果跨区域转化。探索“飞地经济”新模式，扩大成都·广安生物医药“双飞地”规模，推动重庆研发成果在广安产业化。

3. 改革突破从“政策试点”到“制度输出”。深化经济区与行政区适度分离改革，推广“小管委会+大公司”管理模式，探索GDP分成、税收共享等利益分配机制。建立跨区域生态补偿机制，联合重庆制定嘉陵江、渠江流域生态保护补偿标准，探索碳排放权交易试点。推动“川渝通办”扩面提质，新增社保、养老等高频事项跨省通办，试点“广安医保卡在重庆无感结算”。

4. 公共服务均等化，从“可及”到“优质”。教育医疗一体化：推动重庆名校在广安设立分校，支持重庆三甲医院托管广安县级医院；探索“重庆执业医师在广安多点执业”政策。 人才政策创新，对从重庆引进人才给予广安购房补贴、税收优惠，建立“渝广人才驿站”促进交流。城乡融合示范，以武胜、邻水为试点，推动重庆城市更新经验向广安乡村延伸，共建城乡融合示范区。

5. 文化赋能，打造“双城记忆”品牌。联合挖掘红岩文化、三线建设遗产，共建“小平故里—华蓥山—渣滓洞”红色旅游带，开发沉浸式文旅产品。举办“渝广文化节”“双城美食季”，推出联名文创产品，强化情感联结。

广安融入重庆都市圈，要坚持川渝“一盘棋”、唱好“双城记”原则，强化“八大理念”——“量子思维”理念、世界上“没有难题”理念、世界上“没有内卷”理念、“深度学习”理念、“自适应”理念、“AI改变世界”理念、“开放发展”理念和“辩证思维”理念，坚持实事求是，克服“经验主义（刻舟求剑）”，把握“与时俱进（守正创新）”，把弱势变为优势，把优势变强势。

广安的实践表明，要从“地理近邻”转向“生命共同体”，探索跨省域深度融合发展，必须以交通破局、以改革赋能、以产业共生。未来还要进一步打破行政壁垒，在制度创新、生态共治、文化认同上持续突破，真正实现从“融入”到“引领”的跃升，为成渝双城经济圈建设提供“广安样本”。