河北井陉一工作34年编外员工办退休时被强制“自愿转保”，一年多来无任何收入

“我目前被拖延办理退休已经一年多了，没有任何收入来源，全靠子女接济和回收旧衣服为生。” 5月29日，年满61岁的河北石家庄市井陉县税务局原聘用人员冯爱文告诉上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者，他工作已满34年，在办理退休手续时被县社保局要求签署“自愿”转为企业或灵活就业人员参保申请书，因拒绝签字，他已被拖延办理退休逾一年。

上游新闻记者在石家庄市井陉县采访发现，该县多名税务局聘用员工在办理退休时被要求解除合同转为劳务派遣，未办理则无法正常办理退休。针对此事，井陉县人力资源和社会保障局相关负责人告诉记者，冯爱文等人员是该县税务局的编外人员，以前属于临时工，现在被称为非在编人员。从国家到省市都有明文规定，他们应该参加企业养老保险，所以才让他们转到企业参保。对于聘用职工转到企业参保有无相关补偿，该负责人表示不清楚。

井陉县人力资源和社会保障局。 上游新闻记者 崔涛 摄

34年聘用职工被强制“自愿转保”

工作34年之久的冯爱文没有想到，他在2024年4月达到法定退休年龄办理退休手续时，被石家庄市井陉县社保局要求签署《自愿转为企业职工养老保险申请书》。冯爱文拒绝签字后，退休手续被拖延逾超一年。

冯爱文表示，他是井陉县税务局多年来编制外聘用员工，从1989年9月1日起参加税务工作。他和该县税务局存在三次聘用关系。第一次聘用是从1989年9月1日至1999年12月大约有10年4个月；第二次聘用是从1999年12月至2011年12月31日，大约有12年；第三次聘用是从2012年1月1日至2021年12月31日，连续两次签订了10年固定期劳动合同。“我在税务部门连续工作34年零8个月。”冯爱文说。

冯爱文表示，从2012年开始，按照冀劳社〔2003〕42号文件《河北省机关事业单位聘用人员基本养老保险暂行办法》规定，他以河北省机关事业单位聘用人员身份参保，缴费基数与工资单扣款金额完全匹配。

“我2024年办理退休时，他们（井陉县社保局）说我‘入错门’了，要求我‘自愿’转为企业或灵活就业人员参保，否则无法办理退休。” 冯爱文说，他拒绝在转保申请书上签字，导致无法办理退休。

冯爱文告诉上游新闻记者，自2012年参保以来，他都是以河北省机关事业单位聘用人员身份参保，参加的是事业单位养老保险，直到退休前，他才被告知需要转为企业保险。

“在这个期间，我患病多年的妻子去世了，家里也欠下了不少债务。因为没有养老金，只能靠子女接济甚至收捡破旧衣物维持生活。”冯爱文说。

冯爱文算过一笔账，按照企业或灵活就业人员参保和按照机关事业单位聘用人员参保，退休的待遇存在较大差距，自己不能接受。

冯爱文提供的《井陉县社会保险中心关于机关事业单位试点养老保险情况告知书》显示，根据河北省人民政府《关于完善职工基本养老保险政策相关问题的意见》(冀政函〔2014〕88号）第一条规定“……人才资源服务机构托管档案就业人员、机关事业单位非在编人员，应参加企业职工基本养老保险”。2015年11月，河北省人民政府《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》（冀政发〔2015）43号）第二条也明确，“严格按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围。编制外人员依法参加企业职工基本养老保险……”。2020年11月，石家庄机关事业社会保险中心《关于对参加市直机关事业养老保险试点制度“入错门”聘用人员参保缴费情况告知书》第一条明确告知，“自2020年11月1日起，暂停办理‘入错门’聘用人员的参保缴费。现就有关事宜告知如下：自2022年10月1日起，暂停办理“入错门”聘用人员的退休待遇审批；为稳妥推进工作，“入错门”聘用人员将分批次转入企业参保缴费；如因未办理养老保险关系转移，无法正常办理退休手续，由此造成的一切后果，均由参保单位自行负责。

冯爱文出示的告知书。上游新闻记者 崔涛 摄

冯爱文表示，他的10多名同事也有同样遭遇。2024年10月17日，井陉县社保局、井陉县税务局主管负责人，为临近退休的10多名该局聘用人员开会，要求无条件解除合同转为劳务派遣。

多名井陉县税务局临退休职工告诉上游新闻记者，在这次会议上，他们被要求和井陉县税务局无条件解除劳动合同，和劳务派遣公司签订合同，并将编外人员转入企业养老保险制度，未办理转移无法正常办理退休。

“我们也能接受和劳务派遣公司签订合同，但是解除合同等于辞退，辞退职工都应该给予一定赔偿。我们要求得到一定赔偿，这次会议上没有提及赔偿金的问题。”受访职工说。

社保局回应：编外人员应参加企业保险

针对此事，冯爱文曾多次向该县社保局、税务局反映。

井陉县税务局2024年为冯爱文出具的答复意见书显示，冯爱文为井陉县税务局编外人员，2012年纳入机关事业试点系统参保。根据相关文件要求，机关事业单位试点养老保险系统中非在编人员应将养老保险关系转移至企业养老保险制度内。2020年11月，石家庄市社会保险中心下发《关于机关事业试点制度“入错门”聘用人员参保缴费情况告知书》和2019年市社保中心养老保险工作会议纪要要求，“由个人提出转移申请，单位提出转移报告，然后办理企业基本养老保险统筹转移”。

2022年10月经井陉县政府同意，县人社局、县财政局《关于机关事业单位编制外人员养老保险关系转移的请示》，将该县现有编外人员转移至企业养老保险参保，因转交涉及资金较大，需分批进行转移，优先临近到达退休年龄的人员。因此，按照省市县要求，机关事业单位非在编人员需转移至企业养老保险统筹，办理相关退休手续。

井陉县社保局相关负责人告诉上游新闻记者，冯爱文等人员是该县税务局的编外人员，以前属于临时工，现在被称为非在编人员。从国家到省市都有明文规定，他们必须应该参加企业养老保险，所以才让他们转到企业参保。

“我们近期已经跟冯爱文沟通，为他解读了相关政策，也当面把相关政策文件复印件交给了他。他是编外人员，纳入机关事业试点系统参保是不对的，后来出台的政策要求我们去规范这个事，所以要让他转到企业参保。”该负责人说。

针对该县税务局临退休聘用人员提出的解除劳动合同赔偿问题，该负责人表示，此事应由相关人员和税务局沟通，是否应该赔偿其不清楚。

记者致电井陉县税务局，工作人员表示，对于冯爱文等相关人员的退休问题，该局一直配合县社保局做相关工作，具体政策解释该局并不了解。

律师：强制要求签署“自愿转保”申请违法

税务局聘用人员被强制要求签署“自愿转保”申请是否合法合规？北京京楼律师事务所行民交叉事务部主任付贵元律师接受上游新闻记者采访表示，这个问题要分时段来看。“法不溯及既往”，政策规定亦不能例外。相关人员作为事业单位人员参保，此前有明确政策依据支持，合法合规。新的政策推出更改参保方式亦有合法依据，但不能否认新政推出前的参保时段是不合法的。

“也就是说，强制要求聘用职工签署‘自愿转保 ’申请是违法的。建议相关职工通过行政复议或诉讼，主张新政推出前的既得利益不应受损，新政后的参保政策可依规调整，要求社保局根据实际情况制定过渡方案。” 付贵元说。

此外，针对多名井陉县税务局临退休职工被要求解除劳动合同，再和劳务派遣公司签订合同一事。付贵元认为这些人员应该得到相应的补偿。即便相关部门以新政为由，则可视为出现《劳动合同法》第四十条第三款的情形，构成“客观情况发生重大变化”，但仍需提前30日通知并支付经济补偿。未给补偿即解除，属于违法解除。

“如果按照冯爱文的工作年限来说，合法解除应该支付的补偿金额应为34个月的本人工资。违法解除，依法应当按该标准的2倍计算。建议相关职工先行协商，如协商不成亦可通过劳动仲裁或诉讼进一步维护合法权益。”付贵元说。

上游新闻记者 崔涛